Трудовое право занимает одно из ведущих мест в системе права России. Значение трудового права обусловливается прежде всего ролью труда в жизни общества. Труд во все времена и во всех общественно-экономических формациях был и остается основой жизнедеятельности людей, источником богатства общества и благосостояния каждого человека. Только в процессе труда создаются материальные и духовные ценности, которыми общество располагает и которые распределяются между его членами. Даже блага, которые дает природа, мертвы без приложения труда человека.

Одновременно труд выступает и как важнейший фактор формирования человека. Вне труда, вне общественно полезной деятельности не может быть полноценной человеческой личности. Именно в процессе труда человек проявляет свои способности и творческие возможности, т. е. реализует себя как личность.

С учетом сказанного роль трудового права как регулятора трудовой деятельности людей трудно переоценить.

В период вхождения России в рыночную экономику роль трудового права должна возрастать, должны усиливаться его социальная функция, направленная на защиту трудовых прав работников. Подтверждением этого явилось принятие нового Трудового кодекса Российской Федерации, который как раз и сориентирован на усиление социальной функции данной отрасли права.

В ст. 1 ТК сформулированы цели и задачи трудового законодательства. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основные задачи трудового права состоят в создании необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Предметом трудового права являются трудовые и некоторые связанные с ними общественные отношения.

Трудовые отношения, регулируемые трудовым правом, имеют свою специфику, отличающую их от гражданско-правовых отношений, связанных с применением труда (договоров подряда, оказания услуг, поручения и др.).

Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК).

Сторонами трудового отношения являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовое отношение с работодателем. Работодателем может быть физическое либо юридическое лицо, вступившее в трудовое отношение с работником.

Трудовые отношения предполагают устойчивую правовую связь между работником и работодателем, основанную на соглашении сторон, оформленную трудовым договором, который всегда является необходимым юридическим основанием возникновения трудовых отношений, регулируемых трудовым правом. В некоторых случаях трудовые отношения возникают на основе сложного юридического состава – трудового договора и иного юридического факта (избрания на должность, избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, назначения на должность или утверждения в должности, судебного решения о заключении трудового договора и некоторых других) (ст. 16 ТК).

Трудовые отношения всегда протекают в рамках определенной организации труда, причем обязанность организации труда лежит на работодателе даже в тех случаях, когда работодателем является физическое лицо (гражданин или гражданин-предприниматель). В этом смысле можно говорить о том, что труд в рамках трудового отношения носит несамостоятельный характер – он осуществляется под руководством работодателя. Неслучайно в определении трудового отношения законом зафиксирована обязанность работника подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка (при работе у физического лица – соблюдать режим работы, согласованный с работодателем).

Трудовые отношения предполагают личное исполнение работником предусмотренных трудовым договором обязанностей. Круг трудовых обязанностей работника в трудовом отношении охватывается понятием трудовой функции, которая предполагает выполнение работы по определенной профессии, специальности, должности, квалификации. При работе у физических лиц трудовая функция может быть определена путем конкретизации круга обязанностей, возлагаемых на работника.

Чрезвычайно важно, что трудовые отношения предполагают обязанность работодателя обеспечить работнику все условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Это значит, что трудовое законодательство в полном объеме распространяется на всех граждан, вступивших в трудовое отношение и заключивших трудовой договор с работодателем. В ст. 11 ТК РФ записано: «Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем». Значит, трудовое право регулирует трудовые отношения, основанные на трудовом договоре.

Подавляющее большинство участников трудовых отношений составляют наемные работники – люди, не являющиеся собственниками или сособственниками имущества юридических и физических лиц – работодателей, предоставляющие свою рабочую силу работодателю за вознаграждение в форме заработной платы на основе трудового договора. Все нормы трудового права распространяются на всех наемных работников, независимо от того, работают ли они в государственном секторе или в негосударственной организации, или у физических лиц. Исходя из этого, ст. 11 ТК установила, что нормы трудового права обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.

Трудовой кодекс расширил сферу действия трудового права, предусмотрев возможность заключения трудовых договоров с руководителями организаций любой организационно-правовой формы и любой формы собственности (ст. 275), значит и с учредителями юридических лиц. Исключение установлено для случаев: когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества, когда управление организацией осуществляется по договору доверительного управления с другой организацией или индивидуальным предпринимателем. Значит, труд руководителей, заключивших трудовой договор, в том числе учредителей, собственников, подпадает под действие трудового законодательства с особенностями, установленными гл. 43 ТК.

В определенных пределах, установленных законом, трудовое законодательство распространяется на работающих собственников, например членов производственных кооперативов. Так, на них распространяются все нормы трудового законодательства о льготах женщинам и несовершеннолетним, об охране труда, о минимальной продолжительности ежегодного отпуска и др. При этом основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является его трудовая книжка.

Определяя сферу действия трудового законодательства, ТК РФ в ст. 11 перечисляет круг лиц, на которых не распространяется трудовое право, если они не выступают в качестве работодателей или их представителей. К ним относятся:

• военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;

• члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций, за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор;

• лица, работающие по договорам гражданско-правового характера;

• другие лица, если это установлено федеральным законом.

В современный период некоторые работодатели, не желая обременять себя соблюдением всех норм трудового законодательства, вопреки требованиям закона оформляют фактически сложившиеся трудовые отношения с гражданами не трудовым, а гражданско-правовыми договорами либо вообще не оформляют их. В таких случаях гражданин вправе в судебном порядке требовать признания наличия трудовых отношений. И если суд признает, что гражданско-правовым договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства (ст. 11 ТК).

Кроме трудовых отношений трудовое право регулирует и некоторые иные отношения, тесно связанные с трудовыми, предшествующие им или вытекающие из них. К таковым согласно ст. 1 ТК относятся отношения:

• по организации труда и управлению трудом;

• по трудоустройству у данного работодателя;

• по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

• по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

• по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

• по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

• по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

• по разрешению трудовых споров.

Обязанности по организации труда работников, как было отмечено выше, возложены на работодателя. Однако в условиях коллективного труда трудовое законодательство закрепляет права работников на участие в управлении организацией (ст. 52 ТК) и устанавливает основные формы такого участия (ст. 53 ТК).

Трудовое законодательство регулирует отношения, возникающие по поводу трудоустройства, которые предшествуют возникновению трудовых отношений между работником и работодателем. Трудовым кодексом запрещен необоснованный отказ и любые формы дискриминации при приеме на работу, ограничен перечень документов, которые работодатель вправе потребовать от работника при заключении трудового договора. Введена обязанность работодателя письменно мотивировать отказ в приеме на работу и право гражданина обжаловать такой отказ в судебном порядке (ст. 64, 65 ТК) и т. д.

Профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников и связанным с этим правам и обязанностям работодателей и правам работников посвящены гл. 31, 32 ТК. Статья 197 ТК закрепляет право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Кодексом регулируется ученический договор на профессиональное обучение, который заключается с лицом, ищущим работу, а также на переобучение без отрыва от производства, оформляемый с работником данной организации.

Ученический договор с лицом, ищущим работу, не порождает трудовых отношений, а является гражданско-правовым и регулируется нормами гражданского права. Однако поскольку обучение осуществляется в процессе труда, на учеников в соответствии со ст. 205 ТК распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда. Обязательным условием ученического договора является обязанность ученика пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре (ст. 199 ТК). Таким образом, ученический договор предшествует возникновению трудовых отношений ученика, закончившего обучение, с работодателем.

Ученический договор на переобучение с работником данной организации, состоящим в трудовых отношениях с ней, существует наряду с трудовым договором, является дополнительным к нему.

Вне трудовых отношений наличествуют тесно связанные с ними отношения по социальному партнерству в сфере труда, которым посвящены гл. 3–9 ТК. Социальное партнерство является средством согласования интересов работников, работодателей и государства.

За пределы трудовых отношений закон выводит материальную ответственность сторон трудового договора. Материальная ответственность стороны трудового договора (работодателя или работника) наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне трудового договора. Материальная ответственность за ущерб по нормам трудового права возможна лишь в рамках отношений, основанных на трудовом договоре, когда причинитель ущерба и потерпевший от него находятся в трудовых отношениях. Поэтому речь идет об отношениях, тесно связанных с трудовыми и вытекающих из них. Регулируется материальная ответственность гл. 37–39 ТК.

Непосредственно из трудовых отношений вытекает необходимость надзора и контроля государственных органов и общественных организаций (прежде всего профсоюзных) за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда. В сферу действия трудового права входит и регулируется нормами трудового законодательства деятельность главного контролирующего органа – Федеральной инспекции труда (ст. 354365 ТК), а также правомочия профсоюзов в защите трудовых прав работников (гл. 58 ТК).

Трудовое право регулирует порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров, т. е. разногласий, возникающих между работниками (трудовым коллективом) и работодателями по вопросам применения действующих, а также изменения или установления новых условий труда. Однако в сферу действия трудового права входит только рассмотрение индивидуальных трудовых споров непосредственно в организациях комиссиями по трудовым спорам, а также разрешение коллективных трудовых споров. Судебный порядок рассмотрения трудовых споров регламентируется нормами другой отрасли права – гражданского процессуального права.

В Трудовом кодексе РФ сформулированы принципы правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений (ст. 2). Многие из них направлены на реализацию конституционных прав и свобод граждан в области труда.

Основными из них являются следующие.

1. Свобода труда, включающая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Принцип свободы труда обеспечивается договорным методом привлечения к труду, основанным на соглашении сторон трудового договора. Административно-правовые методы привлечения граждан к труду в настоящее время не применяются.

2. Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда. Провозглашая этот принцип, ТК РФ в ст. 4 раскрывает понятие принудительного труда как выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия) в целях поддержания трудовой дисциплины, в качестве меры ответственности за участие в забастовке и в других случаях.

К принудительному труду ТК также относит: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы и выплата ее не в полном размере; требование работодателя о выполнении работником трудовых обязанностей, если он не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо если работа угрожает его жизни или здоровью.

В то же время принудительным трудом не считается:

• работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

• работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств (военного положения, стихийных бедствий и т. д.);

• работа, выполняемая вследствие вступления в законную силу приговора суда.

Запрет дискриминации в сфере труда предполагает: предоставление всем гражданам равных возможностей при реализации своих трудовых прав; запрет ограничений в трудовых правах или установления преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, возраста и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Важной гарантией защиты от дискриминации является предоставление гражданину, считающему, что он подвергся дискриминации в сфере труда, права обратиться в органы Федеральной инспекции труда или в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ст. З ТК).

3. Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление дневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Реализация этого принципа обеспечивается соответствующими институтами трудового права – охраны труда, рабочего времени и времени отдыха и др.

4. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимально размера оплаты труда.

Принцип установления справедливой оплаты труда предполагает соблюдение требований ст. 132 ТК об оплате по труду, т. е. в зависимости от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

В соответствии со ст. 133 ТК минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Однако эта норма пока не введена в действие. Порядок и сроки ее введения будут установлены федеральными законами (ст. 421 ТК), поскольку экономических возможностей для ее введения в настоящее время у государства нет.

Гарантиями реализации права на своевременную выплату заработной платы являются: установление ответственности (вплоть до уголовной) работодателя за задержку выплаты заработной платы и другие нарушения оплаты труда; материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК); право работника на приостановку в установленном порядке работы до выплаты задержанной суммы (ст. 142 ТК).

5. Обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Данный принцип устанавливает для работодателей обязательные критерии, которыми они должны руководствоваться при повышении работников в должностях, выдвижении на руководящую работу, переводах на более квалифицированную работу. Соблюдение этого принципа в равной мере отвечает интересам и работника, и работодателя. Для работника – это серьезный стимул активизации трудовой деятельности, для работодателя – средство улучшения деятельности организации.

6. Сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Государственное регулирование призвано упорядочить регулируемые общественные отношения в масштабе страны, обеспечить реализацию основных принципов правового регулирования трудовых отношений, а также установить минимум гарантий участникам отношений, который не может быть снижен в договорах о применении труда. Так, в ст. 9 ТК предусмотрено, что коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, они не могут применяться. В то же время повышение уровня правовых гарантий работников допускается. В частности, ст. 149 ТК, устанавливающая оплату труда при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочных работ и т. д.), предусматривает, что размеры доплат за работу в указанных условиях не могут быть ниже установленных законодательством, т. е. могут их превышать. Таких норм в трудовом законодательстве много.

7. Социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Социальному партнерству как средству согласования интересов работников, работодателем и государства в Трудовом кодексе уделено значительное место. Ему посвящена ч. II (ст. 23–55) ТК. (Более подробно см. гл. 2 настоящего раздела.)

8. Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе и в судебном порядке.

Право на судебную защиту – конституционное право граждан (ст. 46 Конституции РФ). Новый Трудовой кодекс расширил рамки судебной защиты трудовых прав граждан, предоставив, в частности, право обжалования в суд отказов в приеме на работу (ст. 64 ТК). Из редакции этой статьи можно сделать вывод, что обжалование отказа в приеме на работу возможно во всех случаях, когда гражданин считает отказ необоснованным.

Судебная защита не является единственным способом защиты; возможно обращение и в другие государственные органы (в федеральную инспекцию труда, в органы прокуратуры и др.), в общественные организации в рамках их компетенции.

В ТК предусмотрен новый способ защиты – самозащита работниками трудовых прав (ст. 379–380), которая заключается в праве работника отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от работы, угрожающей его жизни и здоровью. При этом на время отказа от работы за работником сохраняются все трудовые права. Работодатель не вправе препятствовать работникам в осуществлении самозащиты, а также преследовать их за это.

9. Обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. В Конституции РФ предусмотрено: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления» (ст. 21). Защита чести, достоинства и деловой репутации работника осуществляется в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 150–152 ГК РФ).

10. Обеспечение права на обязательное социальное страхование работников. Данное право работников регламентируется Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004 г.).[103] Обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, предполагающая страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Право на обязательное социальное страхование имеют все граждане, работающие по трудовому договору, с момента его заключения.

Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию включает: оплату медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременные пособия при рождении ребенка; пенсии по возрасту, инвалидности, при потере кормильца и некоторые другие выплаты.

В ст. 2 ТК закреплены и некоторые другие принципы правового регулирования трудовых отношений в России.

Основным источником трудового права, как и всех других отраслей права, является Конституция РФ, закрепляющая основы правового регулирования труда в России. Конституционные основы нашли свою конкретизацию в новом Трудовом кодексе РФ.

Специальным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.). Кодекс, введенный в действие с 1 февраля 2002 г., значительно превышает по объему ранее действовавший КЗоТ РФ; в него включены многие положения, содержавшиеся в отдельных нормативных актах в области трудового права, эффективность действия которых проверена жизнью и практикой применения.

Наряду с традиционными институтами трудового права, такими как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, заработная плата, дисциплина труда, охрана труда и др., в кодексе содержатся принципиально новые разделы, необходимость которых обусловлена вхождением России и рыночную экономику. Таковыми являются «Социальное партнерство в сфере труда», «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников», «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами» и некоторые другие.

Специальные разделы ТК посвящены особенностям правового регулирования труда отдельных категорий работников – руководителей организаций и членов коллегиальных исполнительных органов организаций; работающих у работодателей физических лиц; надомников; работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; работников транспорта, педагогических работников и некоторых других.

Источниками трудового права являются другие нормативные акты – законы, указы Президента, постановления Правительства и др. В соответствии со ст. 5 ТК нормы трудового права, содержащиеся в этих нормативных актах, должны соответствовать Трудовому кодексу.

Значительную роль в регулировании трудовых отношений играют коллективные договоры и соглашения в области социально-трудовых отношений, в том числе тарифные соглашения, регламентирующие условия оплаты труда.

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК).

В коллективные договоры могут включаться следующие вопросы:

• формы, системы и размеры оплаты труда;

• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

• соблюдение интересов работников при приватизации организации и другие вопросы, определенные сторонами.

С учетом финансово-экономического положения работодателя в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законодательством (ст. 41 ТК).

Нормативные положения коллективного договора имеют силу правового акта и обязательны для выполнения на предприятии (в организации).

Соглашение – правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции (ст. 45 ТК).

В соглашениях могут содержаться следующие вопросы:

• оплата труда;

• условия и охрана труда;

• режимы труда и отдыха;

• развитие социального партнерства;

• иные вопросы, определяемые сторонами.

Соглашения по сфере регулируемых социально-трудовых отношений могут быть генеральными (на федеральном уровне), региональными (на уровне субъекта РФ), отраслевыми (межотраслевыми), территориальными и другими.

По числу участников они могут быть трехсторонними и двусторонними. В трехсторонних участвуют представители: работников (соответствующие профсоюзные органы), работодателей, соответствующих органов исполнительной власти или местного самоуправления. В двухсторонних соглашениях участвуют представители работников и работодателей.

Соглашения, предусматривающие бюджетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителей органов исполнительной власти или местного самоуправления, являющихся стороной соглашения (ст. 35 ТК).

Подписанные сторонами соглашения имеют обязательную юридическую силу и являются источниками правового регулирования трудовых отношений.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, действующие в рамках организации, могут принимать работодатели. Однако они должны соответствовать законодательству, коллективным договорам и соглашениям.

В случаях, установленных законодательством или коллективным договором, локальные нормативные акты должны приниматься с учетом мнения или по согласованию с представительными органами работников (как правило, профсоюзными).

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые с нарушением установленного порядка их согласования с представительными органами работников, являются недействительными (ст. 8 ТК).

Социальному партнерству в сфере труда посвящены семь глав Трудового кодекса. Это новый институт трудового права, обусловленный вхождением России в рыночную экономику, усилением договорных методов регулирования труда. Теоретические основы этого института трудового права разработаны еще задолго до принятия нового Трудового кодекса профессором А. С. Пашковым.[104] Основное назначение социального партнерства – упреждать социальные конфликты, добиваться принятия взаимоприемлемых решений путем согласования социально-экономических интересов работодателей и наемных работников.[105]

Определение социального партнерства дается в ст. 23 ТК.

Социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице их уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК).

Представителями работников в зависимости от формы социального партнерства выступают: профессиональные союзы и их объединения; иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные избираемые работниками представители в случаях, предусмотренных законодательством. Таковыми, например, являются комиссии по трудовым спорам, в которых представители работников избираются общим собранием (конференцией) сотрудников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Аналогично избираются представители работников для переговоров с работодателями при возникновении коллективных трудовых споров.

Представителями работодателей также в зависимости от форм социального партнерства могут выступать руководители организаций или уполномоченные ими лица, а также объединения работодателей, создаваемые для представления и защиты интересов своих членов. Представителями работодателей – государственных и муниципальных предприятий, а также бюджетных организаций могут быть органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.

В ст. 24 ТК сформулированы основные принципы, на которых базируется социальное партнерство:

• равноправие сторон;

• уважение и учет интересов сторон;

• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

• соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

• полномочность представителей сторон;

• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

• контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Социальное партнерство осуществляется на нескольких уровнях (ст. 26 ТК).

На федеральном уровне устанавливаются основы регулирования социально-трудовых отношений в Российской Федерации. Федеральные соглашения имеют обязательную силу на всей территории России.

На региональном уровне устанавливаются основы регулирования социально-трудовых отношений в субъектах РФ. Региональные соглашения действуют в пределах субъекта РФ.

На отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования социально-трудовых отношений в отрасли (отраслях).

На территориальном уровне устанавливаются основы регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях – городах (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся субъектами РФ), районах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

На уровне организации (предприятия, учреждения) определяются конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями.

В соглашениях, заключаемых на региональном, отраслевом, территориальном уровне и в организациях, не могут содержаться положения, снижающие уровень правовых гарантий работников по сравнению с нормами, содержащимися в федеральных соглашениях. В то же время включение в указанные соглашения дополнительных льгот, преимуществ и других норм, улучшающих положение работников, вполне допустимо и даже желательно.

Статья 27 ТК предусматривает четыре формы социального партнерства:

1) коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключение;

2) взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

3) участия работников, их представителей в управлении организацией;

4) участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Коллективные переговоры, а также взаимные консультации (переговоры) между представителями работников и работодателей ведутся по поводу подготовки, заключения коллективных договоров и соглашений, внесения изменений в указанные нормативные акты, а также по другим проблемам социально-трудовых отношений. Инициатива их проведения может исходить от представителей каждой из сторон. Причем представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения оповещения.

Порядок ведения коллективных переговоров и урегулирования возникающих в ходе переговоров разногласий регламентируется ст. 36–38 ТК. Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон.

Работники и их представители наделены широкими правами по участию в управлении организациями (предприятиями) – ст. 52, 53 ТК. Эти права могут осуществляться работниками как непосредственно, так и через представительные органы (профсоюзные и др.). При этом работодатель обязан обеспечить работникам и их представителям возможности для реализации их прав.

В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, работодатель обязан при принятии решений учитывать мнение представительного органа работников (ст. 371–373 ТК). Такая обязанность лежит на работодателе во многих случаях: при увольнении по его инициативе некоторых категорий работников по предусмотренным в законе основаниям; при введении неполного рабочего времени для предотвращения массовых увольнений сотрудников; при привлечении в ряде случаев к сверхурочным работам и во многих других.

Представительные органы работников участвуют в проведении консультаций с работодателями по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Представители работников вправе получать информацию от работодателя по всем проблемам, затрагивающим интересы работников, в том числе по вопросам: реорганизации или ликвидации организации; введения технологических мероприятий, влекущих изменение условий труда; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. При этом они могут участвовать в заседаниях органов управления организацией при их рассмотрении и вносить соответствующие предложения по разрешению возникших проблем.

Этим не исчерпываются возможности социального партнерства. Предусмотрены и некоторые другие формы участия работников в управлении организацией.

Представители работников и работодателей на паритетных началах участвуют в досудебном рассмотрении трудовых споров. Так, первичным органом по рассмотрению большинства индивидуальных трудовых споров, связанных с применением законодательства о труде, условий коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров является комиссия по трудовым спорам, создаваемая в организациях из равного числа представителей работников и работодателей (ст. 384 ТК). Ее решения имеют обязательную силу для работодателей.

На равноправной основе из представителей сторон (работников и работодателей) формируется примирительная комиссия для разрешения коллективных трудовых споров. Если согласие в этой комиссии не будет достигнуто, стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ст. 402 ТК).

Органами социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Эти комиссии формируются на всех уровнях на равноправной основе из представителей сторон социального партнерства (ст. 35 ТК).

Комиссии создаются в целях:

• обеспечения регулирования социально-трудовых отношений;

• ведения коллективных переговоров;

• подготовки проектов коллективных договоров и соглашений;

• заключения коллективных договоров и соглашений;

• контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений. На федеральном уровне формируется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ.

Членами Комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

Комиссия создается на основе следующих принципов:

• добровольности участия общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности Комиссии;

• полномочности сторон;

• самостоятельности и независимости каждого объединения профсоюзов, работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в Комиссии. При этом каждое объединение профсоюзов и работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить в состав соответствующей стороны Комиссии одного своего представителя. Количество членов от каждой из сторон не может превышать 30 человек.

Основными задачами Комиссии являются:

• ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ;

• содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

• проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законодательных актов в области социально-трудовых отношений;

• согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

• рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

• изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства.

В ст. 5 упомянутого Закона определен порядок принятия решений Комиссией – решение считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Члены Комиссии, несогласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания.

На уровне субъектов РФ могут создаваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, а также положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом уровне комиссии формируются с целью ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут создаваться на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

На предприятиях и в организациях также образуются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Законом установлены гарантии для лиц, участвующих в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения. Они освобождаются на это время от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более чем на три месяца. Представители работников в период ведения коллективных переговоров не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены (за исключением случаев увольнения за правонарушение) по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство (ст. 39 ТК).

Трудовой договор является одним из основных институтов трудового права, поскольку он охватывает вопросы возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений Трудовому договору посвящены гл. 10–14, ст. 56–90 ТК. Применительно к отдельным категориям работников вопросы трудового договора регламентируются разделом XII (гл. 40–55) ТК.

Трудовой договор имеет большое правовое значение.

Прежде всего трудовой договор является основанием возникновения трудового отношения между работником и работодателем. Трудовые отношения в России в современный период не могут возникать без заключения трудового договора. Договорный метод привлечения к труду в полной мере соответствует конституционному принципу свободы труда, свободы выбора рода деятельности и места работы. В трудовом договоре всегда выражается воля гражданина, направленная на вступление в трудовое отношение с конкретным работодателем.

С момента заключения трудового договора возникает трудовое отношение и работник подпадает под действие норм трудового права, под его защиту. Работа без заключения трудового договора, что, к сожалению, практикуется в настоящее время, лишает работника такой защиты и освобождает работодателя от обязанностей соблюдать в отношении работника трудовое законодательство.

Трудовой договор является базой существования трудового отношения. Пока трудовой договор не расторгнут, трудовое отношение существует со всеми вытекающими из него правовыми последствиями.

Значение трудового договора обусловливается также тем, что он в значительной степени является регулятором условий труда работника, поскольку многие условия труда устанавливаются именно в договоре по соглашению сторон (трудовая санкция, размер заработной платы, срок договора и др.). В трудовом договоре могут быть установлены любые условия, но только не противоречащие законодательству и не ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством о труде (ст. 57 ТК). Такие условия недействительны, даже если работник дал на них согласие.

Условия труда, согласованные сторонами и включенные в трудовой договор, по юридической силе приравниваются к условиям, установленным законодательством.

Понятие трудового договора дано в ст. 56 ТК.

Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Работодателем может быть любое юридическое лицо, а также физическое лицо, в том числе гражданин-предприниматель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, работодателем может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем, органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законодательством, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами (ст. 30 ТК).

Работником всегда является физическое лицо, обладающее трудовой правосубъектностью. Трудовой договор характеризуется следующими признаками.

По общему правилу (кроме случаев, когда работодателем выступает физическое лицо) заключение трудового договора сопровождается включением работника в трудовой коллектив организации, членом которого он становится, внося свой вклад в общее дело коллектива. Когда работник трудится вне коллектива (у физического лица), труд протекает под руководством работодателя. Обязанности по организации труда всегда лежат на работодателе.

Трудовой договор предполагает личное выполнение работником обусловленной трудовой функции, которая, как правило, определяется специальностью, квалификацией или должностью либо определенным в договоре кругом обязанностей, возлагаемых на работника. Значит, трудовой договор, в отличие от гражданско-правовых договоров подряда, поручения, предполагает выполнение не индивидуально-определенного задания, а регулярное выполнение работы определенного рода.

Работник, работающий по трудовому договору, обязан в процессе труда подчиняться внутреннему трудовому распорядку и дисциплине труда, т. е. труд протекает в рамках определенного режима, являющегося обязательным для работника.

Трудовой договор возлагает на работодателя обязанности по предоставлению работнику обусловленной работы, по организации его труда, своевременной и в полном объеме выплате заработной платы и обеспечению всех необходимых условий труда.

Трудовое законодательство устанавливает определенные гарантии гражданам при заключении трудового договора путем запрещения необоснованного отказа в приеме на работу (ст. 64 ТК). Необоснованным признается отказ в приеме на работу при наличии вакансии по любым мотивам, не связанным с деловыми качествами работника (по мотиву пола, расы, национальности, социального положения, места жительства – в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания – и др.), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

Нарушение этой нормы является одним из наиболее характерных явлений сегодняшней жизни (установление работодателями при приеме на работу неоправданных возрастных ограничений, ограничений по признакам пола, произвольное установление повышенных квалификационных требований и т. д.).

Отказ в приеме на работу по мотивам, связанным с деловыми качествами работника, не является необоснованным. Под деловыми качествами следует понимать способность гражданина выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие соответствующей профессии, специальности, квалификации), личностных качеств (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к работнику и иные требования, обязательные для заключения трудового договора (например, наличие российского гражданства при приеме на государственную службу). Некоторые требования могут быть необходимы в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере и т. д.) – п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» от 17 марта 2004 г. № 2.

Специально предусмотрено запрещение отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещено также отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Важными гарантиями от необоснованных отказов в заключении трудового договора являются обязанность работодателя в письменной форме сообщить причину отказа в приеме на работу по требованию гражданина и право гражданина обжаловать отказ в заключении трудового договора в судебном порядке(ст. 64 ТК).

В соответствии со ст. 3 ТК не являются дискриминацией в сфере труда установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральными законами, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Этим вызвано установление определенных ограничений при приеме на работу.

По общему правилу не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет. Однако из этого общего правила установлен ряд исключений. Принимаются на работу лица, достигшие 15-летнего возраста, если они получили основное общее образование либо оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение. Для подготовки молодежи к труду разрешено принимать на работу в свободное от учебы время учащихся школ и училищ по достижении ими 14-летнего возраста. Прием возможен только на легкие работы, с согласия одного из родителей (или законных представителей) и органа опеки и попечительства.

В организациях кинематографии, театрах, цирках с согласия одного из родителей (законных представителей) и органа опеки и попечительства может быть заключен трудовой договор с лицами, не достигшими 14 лет, для участия в создании и исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию малолетнего (ст. 63 ТК).

Запрещается принимать несовершеннолетних в возрасте до 18 лет на тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, на подземные работы и работы, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных клубах, на работы по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещена работа, связанная с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 265 ТК).[106]

В целях охраны жизни и здоровья женщин запрещается применение их труда на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается также прием на работы, связанные с подъемом и передвижением тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ТК).[107]

Нельзя принимать на работу граждан, которые в соответствии с медицинским заключением по состоянию здоровья не могут выполнять предполагаемую работу. Имеются утвержденные правительством Перечни медицинских противопоказаний для осуществления определенных видов деятельности.

Некоторые ограничения при приеме на работу установлены законодательством, исходя из общественных интересов. Так, не может быть принят на работу гражданин, которому приговором суда запрещено заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности (ст. 47 УК РФ). Такое запрещение допускается сроком от 1 до 5 лет в качестве основного наказания, и от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного наказания за некоторые преступления. Запись об этой мере наказания производится в трудовой книжке при увольнении работника по приговору суда. Воздушным кодексом РФ запрещен прием на некоторые должности лиц, имеющих судимость, и т. д.

В соответствии со ст. 65 ТК поступающий на работу должен представить работодателю следующие документы:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

• документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Во всех случаях приема на квалифицированную работу работодатель вправе потребовать документ о специальном образовании или подготовке. А для работы по некоторым специальностям и должностям (врачей, фармацевтических работников, судей, водителей транспорта и др.) наличие профессиональной подготовки предусмотрено законом, поэтому предъявление документа о специальном образовании или подготовке в этих случаях обязательно. Отсутствие документа ведет к невозможности заключить трудовой договор, а если он был заключен, то подлежит расторжению по ст. 84 ТК.

В некоторых случаях, предусмотренных законом, необходимо предоставление иных документов. Например, для некоторых категорий работников, в том числе несовершеннолетних, установлено обязательное медицинское освидетельствование (ст. 69, 213 ТК). В этих случаях поступающий на работу должен предъявить документ о его прохождении.

Требовать от граждан при приеме на работу документы, не предусмотренные законом, запрещается (ст. 65 ТК).

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. С 1 января 2004 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ «О трудовых книжках» от 16 апреля 2003 г. № 225 (ред. от 06.02.2004 г.) введены трудовые книжки нового образца. Утверждены правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей. Бланки трудовой книжки – документы строгой отчетности, выдаваемые лицу, ответственному за ведение трудовых книжек, по его заявке.

В трудовую книжку вносятся данные о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника и сведения о награждении за успехи в труде. На всех работников, проработавших в организации более пяти дней, работодатель обязан вести трудовые книжки. Исключение установлено для работодателей – физических лиц. Документом, подтверждающим время работы у физического лица, является письменный трудовой договор. Работодатель не имеет права производить записи в трудовых книжках работников, а также оформлять на них трудовые книжки (ст. 309 ТК).

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр остается у работодателя, другой передается работнику. Не оформленный надлежащим образом трудовой договор считается заключенным, если работник был допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. В этом случае оформление договора должно быть произведено в течение трех дней со дня фактического допущения к работе (ст. 67 ТК).

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, который должен быть объявлен работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания договора. Если работодателем является физическое лицо, письменно оформленный трудовой договор должен быть зарегистрирован в соответствующем органе местного самоуправления (ст. 303 ТК).

Содержание трудового договора составляют его условия, установленные законодательством и соглашением сторон.

Существенными условиями трудового договора в соответствии со ст. 57 ТК являются:

• место работы (с указанием структурного подразделения);

• дата начала работы;

• наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретной трудовой функции (в трудовом договоре с работодателем – физическим лицом – не запрещенная законом работа, определяемая трудовым договором (ст. 303 ТК));

• права и обязанности работника;

• права и обязанности работодателя;

• характеристика условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных, опасных условиях;

• режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

• условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада, доплаты, надбавки, поощрительные выплаты);

• условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

В трудовом договоре могут устанавливаться и другие условия, которые кодекс не относит к существенным (об испытании при приеме на работу, о неразглашении охраняемой законом тайны и другие условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством).

Условием трудового договора может быть срок работы. В соответствии со ст. 58 ТК трудовой договор может заключаться: на неопределенный срок (т. е. без указания срока работы); на определенный срок не более 5 лет, если иной срок не установлен законодательством.

Трудовой кодекс РФ совершенно справедливо ограничил возможность заключения срочных трудовых договоров, которые создают нестабильность правового положения работника. Жесткие ограничения в заключении срочных трудовых договоров и четкое определение возможных случаев их заключения (ст. 59 ТК) весьма своевременны, поскольку в последние годы широкое распространение получила порочная практика заключения недобросовестными работодателями срочных трудовых договоров вопреки требованиям ст. 17 КЗоТ практически со всеми принимаемыми на работу. Цель очевидна – держать «в узде» работников, находящихся в условиях безработицы под постоянным страхом потерять работу и вынужденных в силу этого мириться с грубыми нарушениями их трудовых прав.

Предусмотрено, что срочные трудовые договоры могут заключаться только в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срокс учетом характера работы и условий ее выполнения. Более того, при заключении срочного трудового договора в нем должен быть указан срок работы и причина, послужившая основанием для его заключения (ст. 57 ТК). Запрещено заключение таких договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, которые имеют работники, заключившие трудовой договор на неопределенный срок.

Согласно ст. 59 ТК срочные трудовые договоры могут заключаться по инициативе работодателя или работника:

• для замещения отсутствующего работника;

• при приеме на временную (до двух месяцев) или сезонную работу;

• для выполнения срочных, неотложных работ;

• с лицами, поступающими на работу в организации – субъекты малого предпринимательства с численностью до 40 работников (в организациях розничной торговли и бытового обслуживания – до 25 работников), а также к работодателям – физическим лицам;

• с руководителями, их заместителями и главными бухгалтерами организаций независимо от организационно-правовой формы организаций и формы собственности;

• с пенсионерами по возрасту, а также лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением разрешена только работа временного характера;

• в некоторых других случаях, предусмотренных ст. 59 ТК и другими федеральными законами.

Важной правовой гарантией является положение, согласно которому срочный трудовой договор, заключенный без достаточных оснований, считается заключенным на неопределенный срок (ст. 58 ТК).

Для проверки соответствия работника поручаемой работе по соглашению сторон при заключении трудового договора может быть установлено испытание, которое должно быть указано в трудовом договоре (ст. 70 ТК). В период испытания на работника полностью распространяется трудовое законодательство, поскольку трудовой договор заключен, а испытание является одним из его условий. Работодатели часто нарушают это требование закона. Встречаются случаи, когда в период испытания работнику не выплачивается заработная плата или снижается ее размер до окончания испытания не производится оформление трудового договора и допускаются другие нарушения закона.

Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организации, их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций – шести месяцев (в этот срок не входит период болезни и другие периоды, когда работник фактически отсутствовал на работе).

В ст. 70 ТК предусмотрен перечень категорий работников, которым не устанавливается испытание при приеме на работу, в который входят беременные женщины, несовершеннолетние, впервые поступающие на работу по окончании учебного заведения и некоторые другие.

При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения его срока расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его в письменной форме не позднее чем за три дня, с указанием причины. Договор расторгается без учета мнения профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.

Если в период испытания работник не пожелает продолжать работу, он вправе уволиться по собственному желанию, предупредив работодателя письменно за три дня. Таким образом, новый ТК уравнял стороны в правах прекратить трудовой договор в период испытания.

Поскольку существенные условия трудового договора устанавливаются по соглашению сторон, законодательство исходит из того, что и изменение этих условий возможно тоже по соглашению сторон, которое должно быть оформлено письменно (ст. 57 ТК). Это общее правило.

Изменение условий трудового договора возможно:

• когда происходит перемещение (перевод) работника на другую работу;

• когда перемещения (перевода) на другую работу не происходит, работник остается на своем рабочем месте, но в силу определенных обстоятельств меняются существенные условия его трудовой деятельности. Законодательная регламентация переводов на другую работу преследует две цели: во-первых, обеспечить работнику право на те условия труда, которые были согласованы сторонами при приеме на работу, т. е. обеспечить стабильность трудового отношения и гарантировать трудовые права работника; во-вторых, предоставить работодателю возможности некоторого маневрирования рабочей силой, когда возникает объективная необходимость произвести перестановки работников (для замещения временно отсутствующего работника, для выполнения неотложных работ и в других случаях).

Исходя из этого, в трудовом праве различаются два вида перемещений работников:

• перемещения, сопряженные с изменением условий трудового договора, т. е. перемещения на работу, не обусловленную трудовым договором, которые признаются переводами на другую работу и требуют согласия работника, за исключением временных переводов на другую работу вследствие производственной необходимости (ст. 74 ТК);

• перемещения на другое рабочее место, не сопровождающиеся изменением условий трудового договора, которые не признаются переводами на другую работу и допускаются по распоряжению работодателя без согласия работника.

Переводом на другую работу признается такое перемещение работника, которое сопровождается изменением существенных условий трудового договора:

• трудовой функции работника (перемещение на работу по другой специальности, квалификации, должности; поручение работы, не входящей в круг трудовых обязанностей работника);

• места работы (перемещение в другую организацию или предприятие);

• местности (если организация переезжает в другой населенный пункт в соответствии с существующим административно-территориальным делением);

• иных существенных условий труда (изменением режима труда, снижением размера заработной платы, отменой льгот, которыми пользовался работник, и т. д.), даже если такое перемещение было в пределах предприятия, без изменения трудовой функции работника. Согласие работника на перевод в указанных случаях должно быть получено работодателем в письменной форме (ст. 57 ТК).

Не является переводом на другую работу и не требует согласия работника перемещение его в той же организации на другое рабочее место, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения существенных условий трудового договора (ст. 72 ТК).

Трудовым законодательством предусмотрено два вида переводов на другую работу: переводы на другую постоянную работу, осуществляемые без указания срока перевода; временные переводы на другую работу, производимые на определенный срок, установленный в приказе или распоряжении работодателя. Если в приказе или распоряжении срок не указан, перевод признается постоянным.

Переводы на другую постоянную работу всегда требуют согласия работника – исключений из этого правила закон не устанавливает. Отказ от такого перевода всегда правомерен и не может вызвать каких-либо неблагоприятных последствий для работника. Лишь в случаях, указанных в законе, может последовать увольнение:

• если предприятие или организация переезжает в другую местность, а работник отказался переехать вместе с предприятием; в этой ситуации трудовые отношения не могут сохраниться и трудовой договор с работником расторгается по п. 9 ст. 77 ТК с выплатой работнику выходного пособия;

• если по медицинскому заключению работник не может выполнять свою работу и нуждается в переводе на другую работу, однако от перевода отказался либо в организации нет другой работы, на которую он может быть переведен; в этом случае трудовой договор расторгается по п. 8 ст. 77 ТК;

• если у работодателя есть законное основание уволить работника, но вместо увольнения ему предлагается перевод на другую работу; при отказе от перевода работника увольняют по тому основанию, которое есть у работодателя (например, по сокращению штатов, по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе и т. д.). Временные переводы по общему правилу допускаются также только с согласия работника. Лишь в случае производственной необходимости временные переводы возможны без согласия работника по распоряжению работодателя; при этом отказ от перевода без уважительных причин рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и может повлечь применение к работнику меры дисциплинарного взыскания.

Временные переводы на другую работу в той же организации вследствие производственной необходимости регламентируются ст. 74 ТК. Производственная необходимость предполагает наличие исключительных, заранее непредвиденных обстоятельств, от которых зависит дальнейшая нормальная работа предприятия. Это необходимость предотвращения или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; предотвращения несчастных случаев, простоя и т. д. К производственной необходимости закон относит замещение отсутствующего работника (находящегося в командировке, в отпуске, заболевшего и т. д.).

Перевод без согласия работника допускается на срок не более одного месяца, а для замещения отсутствующего работника – на срок не более одного месяца в течение календарного года. При переводе на нижеоплачиваемую работу за работником сохраняется средний заработок по его прежней работе.

На работу более низкой квалификации работник может быть переведен только с его письменного согласия.

Производственной необходимостью исчерпывается возможность работодателя переводить временно работников на другую работу без их согласия. Но и при производственной необходимости не следует переводить без согласия работника: на материально ответственную работу, требующую заключения договора о полной материальной ответственности, если работник откажется от заключения такого договора; на работу, которую работник объективно не может выполнять из-за отсутствия специальных знаний, навыков, опыта; на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Возможность постоянных и временных переводов на другую работу по соглашению сторон трудового договора законом не ограничена.

Изменение существенных условий трудового договора возможно и в тех случаях, когда никакого перемещения работника не происходит. Однако в силу определенных обстоятельств на его рабочем месте существенно меняются условия его трудовой деятельности. Здесь возможны следующие ситуации.

1. Если произошла смена собственника организации, либо изменилась ее подведомственность, либо произошла реорганизация.

При смене собственника, при некоторых способах реорганизации, а также при изменении вследствие этого организационно-правовой формы юридического лица меняется сторона трудового договора – работодатель. Совершенно очевидно, что работник может не пожелать продолжать трудовые отношения с новым работодателем. Исходя из этого ст. 75 ТК устанавливает, что в этих случаях трудовые отношения с согласия работников продолжаются, т. е. основаниями для увольнения работников эти обстоятельства не являются (за исключением отдельных категорий работников – п. 4 ст. 81 ТК). При отказе работника от продолжения работы в новых условиях трудовой договор с ним расторгается по п. 6 ст. 77 ТК.

2. Изменение существенных условий трудового договора может произойти и вследствие изменения по инициативе работодателя организационных или технических условий труда на предприятии. Это может быть изменение режима работы предприятия, введение сменного режима труда или непрерывного производственного процесса, техническое переоснащение рабочих мест и т. д.

Об изменении условий труда работник должен быть уведомлен в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. При несогласии работника на продолжение работы в новых условиях работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы – нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую он может выполнять. При отказе от перевода или отсутствии работы, на которую может быть переведен работник, трудовой договор прекращается по п. 7 ст. 77 ТК.

В целях охраны трудовых прав граждан и обеспечения стабильности трудовых отношений законодательство устанавливает, что трудовой договор может быть прекращен только по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Перечень оснований прекращения трудового договора независимо от того, кто является его инициатором, содержится в ст. 77 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем в этой статье указано, что трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, но только предусмотренным ТК и иными федеральными законами.

Регламентация порядка расторжения трудового договора по большинству оснований, перечисленных в ст. 77, дана в других соответствующих статьях Кодекса.

1. Пункт 1 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по соглашению сторон, которое может последовать в любое время (ст. 78 ТК), независимо от причины, побудившей стороны придти к такому соглашению. По соглашению сторон может быть расторгнут любой, в том числе срочный трудовой договор до истечения его срока. Единственное ограничение возможно, если работник по приговору суда в соответствии со ст. 50 УК РФ отбывает наказание в виде исправительных работ по месту работы. Такое наказание назначается сроком от двух месяцев до двух лет. В этом случае работа одновременно является и отбыванием уголовного наказания. Поэтому увольнение по п. 1 ст. 77 ТК не может последовать без уведомления органов, ведающих исполнением данного вида наказания.

2. Пункт 2 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора, заключенного на определенный срок, вследствие истечения срока, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. При этом трудовое отношение считается продолженным на неопределенный срок, т. е. утрачивает силу условие о сроке работы.

Порядок расторжения срочного трудового договора конкретизирован ст. 79 ТК. О расторжении договора работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения. Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, расторгается по завершении этой работы. Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, расторгается с выходом этого работника на работу. Трудовой договор, заключенный на время выполнения сезонных работ, расторгается по истечении сезона.

3. Пункт 3 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работника, порядок которого регулируется ст. 80 ТК.

4. Пункт 4 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя. Основания для увольнения работников по инициативе работодателя указаны в ст. 81 ТК, поэтому при увольнении по инициативе работодателя ссылки в приказе и трудовой книжке увольняемого должны быть не на п. 4 ст. 77, а на соответствующий пункт ст. 81 ТК.

5. По п. 5 ст. 77 ТК трудовой договор расторгается с работником в случае его перевода по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или перехода на выборную работу (должность).

Увольнение по переводу к другому работодателю может состояться при наличии в совокупности следующих условий: согласия работника на перевод; согласия работодателя по месту работы уволить работника в порядке перевода; согласия работодателя по будущему месту работы принять его по переводу.

Увольнение вследствие перехода на выборную должность производится только после того, как состоится акт избрания работника на выборную должность. Выдвижение или регистрация в качестве кандидата на выборную должность не дают возможности для увольнения по данному основанию.

6. Пункт 6 ст. 77 ТК предусматривает прекращение трудового договора вследствие отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией.

7. По п. 7 ст. 77 ТК происходит расторжение трудового договора при отказе работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда. На практике работодатели зачастую допускают нарушение, требуя в этих случаях от работника подачи заявления об увольнении по собственному желанию и оформляя увольнение по собственному желанию работника.

8. Основанием для увольнения по п. 8 ст. 77 ТК является отказ работника от перевода на другую работу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Обязательное условие увольнения – наличие медицинского заключения, исключающего возможность продолжения работы безотносительно к результатам трудовой деятельности человека. При этом работник может нуждаться в переводе на другую постоянную работу вследствие стойкого снижения трудоспособности либо во временном предоставлении другой, более легкой работы на период восстановления трудоспособности. И в том и в другом случае работодатель обязан предложить работнику перевод на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья (ч. II ст. 72 ТК). Поскольку перевод требует согласия работника, отказ от перевода дает основание для прекращения трудового договора.

По нашему мнению, в Трудовом кодексе допущено противоречие между ч. II ст. 72 и п. 8 ст. 77, которое снижает уровень гарантий прав работников, поскольку создает работодателю благоприятные условия для избавления от работников, у которых даже временно понизилась трудоспособность. В п. 8 ст. 77 ТК основанием увольнения назван «отказ работника от перевода на другую работу», а ч. II ст. 72 ТК допускает увольнение по п. 8 ст. 77 также при «отсутствии в организации соответствующей работы», тем самым расширительно толкуя п. 8 ст. 77. Видимо, данное противоречие должно быть законодательно устранено. Представляется, что в этой ситуации должна применяться формулировка, данная в п. 8 ст. 77 ТК, посвященной общим основаниям прекращения трудового договора, а работодатель обязан изыскать возможность перевода работ ника на работу, которую он по состоянию здоровья может выполнять, и лишь при отказе от перевода может последовать увольнение.

9. По п. 9 ст. 77 ТК происходит увольнение вследствие отказа работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность. Как отмечалось выше, изменение местности, в которой протекает трудовая деятельность, является изменением существенных условий труда, требующим согласия работника. При отказе от переезда в другую местность трудовые отношения не могут продолжаться и наступает увольнение с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК).

10. Пункт 10 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Перечень этих обстоятельств дается в ст. 83 ТК, поэтому при увольнении по любому из них в приказе и трудовой книжке увольняемого должна быть ссылка не на п. 10 ст. 77, а на соответствующий пункт ст. 83 TK.

11. Пункт 11 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. Перечень таких нарушений содержится в ст. 84 ТК.

Продолжение работы исключается в следующих случаях:

• при заключении трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• при заключении трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

• при отсутствии соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами;

• в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, прекращение трудового договора по данному основанию возможно лишь в случаях, когда законодательство признает эти обстоятельства исключающими возможность продолжения работы.

Во всех случаях увольнение допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. Если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, увольнение по п. 11 ст. 77 ТК производится с выплатой работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка.

От увольнения, т. е. прекращения трудового отношения работника с работодателем, следует отличать отстранение от работы. Отстранение от работы – это временное недопущение работника к работе с приостановкой выплаты заработной платы, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 76 ТК обязывает работодателя отстранить от работы (не допустить к работе) работника в следующих случаях:

• если работник появился на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

• если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

• если работник не прошел в установленном порядке обязательный периодический или предварительный медицинский осмотр;

• при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

• по требованию компетентных органов и должностных лиц;

• в других случаях, предусмотренных законодательством. Отстранение от работы, таким образом, допускается лишь в случаях,

предусмотренных законом, на весь период до устранения обстоятельств, послуживших основанием для отстранения от работы.

Если работник не прошел обучение или медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой (не менее 2/3 тарифной ставки или оклада) – ст. 157 ТК.

Одной из важных функций трудового законодательства в современный период является защита работников от необоснованных увольнений по инициативе работодателей.

Трудовой кодекс России сохранил основные гарантии от необоснованных увольнений по воле работодателя, содержащиеся в КЗоТе 1972 г.

Общие требования закона сводятся к следующему.

1. Перечень оснований для увольнения работников по инициативе работодателей установлен законом и является исчерпывающим; увольнение по основаниям, не предусмотренным законом, недопустимо и является грубым нарушением трудового законодательства.

2. Формулировка причины увольнения в приказе об увольнении и в трудовой книжке работника должна точно соответствовать формулировке закона – никакого «творчества» работодателей здесь быть не может.

3. Обязательно соблюдение установленного законом порядка увольнения.

4. Увольнение работника даже при наличии оснований, предусмотренных законом, в подавляющем большинстве случаев не является обязанностью работодателя, а является только его правом, которым нужно пользоваться очень осторожно, помня, что в условиях безработицы лишение человека работы чревато тяжкими последствиями.

5. Установлен судебный порядок защиты работников, уволенных по инициативе работодателя, без предварительного рассмотрения вопроса в комиссии по трудовым спорам.

Порядок увольнения по инициативе работодателя включает в себя: необходимость согласования увольнения некоторых категорий работников с соответствующими органами; ограничение в праве увольнения отдельных категорий работников; обязанность выплачивать выходное пособие при увольнении в случаях и в размерах, предусмотренных законодательством.

В целях защиты профсоюзами своих членов (ст. 82 ТК) предусмотрена обязанность работодателя учесть мотивированное мнение выборного профсоюзного органа при увольнении члена профсоюза по некоторым основаниям: по сокращению численности или штата работников (п. 2 ст. 81 ТК); по несоответствию занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК); вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК). Порядок учета мнения профсоюзного органа определен ст. 373 ТК.

Увольнение по перечисленным выше основаниям руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений допускается только с предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа (ст. 374 ТК). Такая же гарантия сохраняется для них в течение двух лет после окончания срока их полномочий (ст. 376 ТК).

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников не могут быть уволены в период разрешения коллективного трудового спора по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ст. 405 ТК).

Депутаты представительных органов, не освобожденные от основной работы, могут быть уволены по инициативе работодателя только с согласия органа, депутатами которого они являются.

Увольнение по инициативе работодателя несовершеннолетних требует согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК).

Согласования со всеми указанными выше органами не требуется при увольнении вследствие полной ликвидации организации.

Все эти положения направлены на социальную защиту названных категорий работников.

Не допускается увольнение работников по инициативе работодателя, кроме случаев полной ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем – физическим лицом в период временной нетрудоспособности и отпуска (ст. 81 ТК).

Есть в трудовом законодательстве неприкосновенная категория работников – беременные женщины, которые не могут быть уволены по инициативе работодателя ни по каким основаниям, кроме полной ликвидации организации. При истечении срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам.

Несколько снижен по сравнению с ранее действовавшим законодательством, что представляется вполне оправданным, уровень правовых гарантий для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; одиноких матерей, воспитывающих ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет); других лиц, воспитывающих указанных детей без матери. Их увольнение по инициативе работодателя не допускается, за исключением случаев увольнения вследствие ликвидации организации, несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья, а также совершения ими виновных действий, увольнение за которые предусмотрено п. 5–8, 10 и 11 ст. 81 ТК (ст. 261 ТК).

В случаях и в размере, установленных в законе, увольнение производится с выплатой выходного пособия (ст. 178 ТК). Вместе с тем установлено, что трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий.

Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя содержатся в ст. 81 ТК.

1. Пункт 1 ст. 81 ТК предусматривает увольнение вследствие ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем – физическим лицом.

Ликвидация – это полное прекращение деятельности юридического лица, вследствие чего все работники подлежат увольнению. Поскольку трудовые отношения объективно не могут быть продолжены, не требуется согласования увольнений с какими-либо органами. Аналогично расторгается трудовой договор с работодателем – физическим лицом, который вправе в любое время прекратить свою деятельность.

О предстоящем увольнении работники предупреждаются персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения. С письменного согласия работника с ним может быть расторгнут трудовой договор без предупреждения с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка (ст. 180 ТК).

2. Увольнение по сокращению численности или штата работников (п. 2 ст. 81 ТК) возможно только при фактическом сокращении штатов.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее чем на два месяца (если предполагается массовое увольнение работников – не позднее чем за три месяца) до начала проведения мероприятия (ст. 82 ТК).

Основным критерием при отборе работников, подлежащих увольнению, являются деловые качества работника – преимущественное право на оставление на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 179 ТК). При этом не должны иметь значения пол, возраст, семейное положение, стаж работы в данной организации и другие обстоятельства. На практике часто допускаются нарушения закона, когда независимо от деловых качеств в первую очередь увольняют женщин, несовершеннолетних, лиц пенсионного возраста.

При равных деловых качествах предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным – при наличии двух или более иждивенцев, лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком, и некоторым другим категориям, предусмотренным ч. 2 ст. 179 ТК. Круг лиц, пользующихся преимущественным правом на оставление на работе, может быть расширен в коллективном договоре.

Работодатель обязан не менее чем за два месяца персонально под расписку предупредить кандидата на сокращение о предстоящем увольнении. Одновременно он должен предложить работнику перевод на другую работу в данной организации, соответствующую квалификации работника. При согласии работника на перевод вопрос о его увольнении отпадает. С письменного согласия работника, отказавшегося от перевода, работодатель может его уволить без предупреждения за два месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка (ст. 180 ТК).

При увольнении по п. 1, 2 ст. 81 ТК выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (за вычетом выходного пособия). В исключительных случаях сохраняется средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения по решению службы занятости, если уволенный в двухнедельный срок обратился в этот орган, но не был трудоустроен. Все указанные выплаты производит при ликвидации организации – собственник, при сокращении штатов – работодатель. В течение трех месяцев за уволенным сохраняется непрерывный трудовой стаж.

3. Пункт 3 ст. 81 ТК предусматривает увольнение по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:

• состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

• недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Вопрос о несоответствии может встать, если работник стабильно не справляется с работой в силу обстоятельств, в которых он не виноват – вследствие пониженной трудоспособности или недостаточной квалификации. Доказательством несоответствия по состоянию здоровья должно быть медицинское заключение, подтверждающее невозможность продолжения работы по состоянию здоровья. Доказать несоответствие работника по причине недостаточной квалификации обязан работодатель путем проведения аттестации. Для защиты работников, являющихся членами профсоюза, увольнение производится с учетом мотивированного мнения профсоюзной организации. В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от выборного профсоюзного органа (ст. 82 ТК).

Увольнению по несоответствию должно предшествовать предложение работнику перевода на другую работу, которую он может выполнять. При отказе от перевода увольнение по состоянию здоровья производится с выплатой двухнедельного выходного пособия.

4. По пункту 4 ст. 81 ТК может быть уволен руководитель организации, его заместители и главный бухгалтер по инициативе нового собственника при смене собственника. Новый собственник может воспользоваться своим правом на увольнение данных работников не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности. При этом он обязан выплатить увольняемым компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков (ст. 181 ТК).

5. Пункт 5 ст. 81 ТК предусматривает увольнение за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Увольнение возможно при наличии в совокупности следующих условий:

• невыполнение трудовых обязанностей должно быть неоднократным (как минимум повторным в течение года, считая от предыдущего нарушения). За первое, даже грубое, нарушение по данному основанию увольнять нельзя;

• если имело место невыполнение трудовых обязанностей, т. е. обязанностей, возложенных на работника законодательством или трудовым договором (нарушение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, приказов руководителя, технических правил и т. д.);

• если нарушение было допущено без уважительных причин; необходима вина работника в нарушении;

• если к работнику за предыдущие нарушения применялись в установленном законом порядке меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК.

При этом следует помнить, что дисциплинарные взыскания имеют юридическую силу в течение года; утратившие силу взыскания во внимание не принимаются.

Поскольку увольнение по данному основанию является мерой дисциплинарного взыскания, оно должно быть произведено в порядке и в сроки, установленные для наложения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК). При этом должна учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, личность работника и другие факторы, поскольку увольнение следует применять как крайнюю меру воздействия на работника. Неслучайно для защиты работников от незаконных увольнений увольнение члена профсоюза по данному основанию требует учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

6. Пункт 6 ст. 81 ТК предусматривает основания для увольнения работников за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей.

К грубым нарушениям трудовых обязанностей закон относит следующие:

а) прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня). Прогулом признается:

• отсутствие работника на его рабочем месте, даже если он находится на территории предприятия в других производственных помещениях или подразделениях;

• отсутствие работника на рабочем месте без уважительной причины (выполнение трудовых обязанностей вне рабочего места либо пребывание в другом подразделении организации в связи с выполнением трудовых обязанностей или по другим уважительным причинам не может быть квалифицировано как прогул);

• отсутствие на рабочем месте более 4 часов подряд в течение рабочего дня; суммирование периодов отсутствия на рабочем месте в течение рабочего дня в данном случае не допускается.

Не может считаться прогулом и не является основанием для увольнения за прогул отказ работника приступить к работе, на которую он был необоснованно переведен работодателем; прекращение работы по основаниям, допускаемым законом (вследствие задержки выплаты заработной платы; наличие в силу нарушения правил охраны труда угрозы жизни и здоровью работника и в других случаях);

б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

При этом не имеет значения, когда работник появился в таком состоянии – в начале, в середине или в конце рабочего дня. Не имеет значения и то, отстранялся работник от работы или нет.

Увольнение возможно, если работник находился в таком состоянии в рабочее время в месте выполнения своих трудовых обязанностей, либо не на своем рабочем месте, но на территории организации, либо на объекте, где он должен был выполнять трудовые обязанности. Нетрезвое состояние работника, наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими видами доказательств (свидетельскими показаниями, объяснениями непосредственного руководителя, актом отстранения от работы и др.);

в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

При решении вопросов расторжения трудового договора по рассматриваемому основанию нужно руководствоваться Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 22.08.2004 г.) и Федеральным законом «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ. В этих законах дается понятие государственной и коммерческой тайны, указываются сведения, которые не могут составлять государственную и коммерческую тайну, определяется порядок допуска к информации, составляющей государственную и коммерческую тайну.

Уволены по данному основанию могут быть только работники, допущенные в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну. Основанием для увольнения является разглашение, т. е. предание огласке соответствующих сведений, в результате чего они становятся известными третьим лицам. Факт разглашения информации конкретным работником и его вина должны быть доказаны работодателем.

Аналогично должен решаться вопрос и при разглашении сведений, составляющих служебную и иную охраняемую законом тайну.

Под служебной тайной понимаются сведения, которыми работник владеет в связи со своими служебными обязанностями и которые в силу закона или трудового договора не подлежат разглашению. Законодательством предусмотрена охрана банковской, врачебной тайны, тайны следствия, нотариальных действий и т. д. К охраняемой законом тайне в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) относится, например, конфиденциальная информация, передаваемая заказчиком оценщику (юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю) при заключении договора об оценке объекта. Уволен по этому основанию может быть работник, состоящий в трудовых отношениях с оценщиком, которому поручено проведение оценки объекта. Увольнение возможно при доказанности вины работника и осведомленности работника о конфиденциальном характере информации;

г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административного взыскания.

Чтобы избежать ошибок и оградить работника от необоснованного увольнения по такому неприятному основанию, установлено, что материал о совершенном правонарушении должен быть передан в правоохранительные органы. Когда факт хищения, умышленного уничтожения или порчи имущества будет удостоверен вступившим в законную силу обвинительным приговором суда (при возбуждении уголовного дела) или постановлением компетентного органа о наложения на виновного административного взыскания (если нарушение было квалифицировано как административное правонарушение), увольнение может быть произведено;

д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Поскольку соблюдение требований охраны труда – юридическая обязанность каждого работника, по данному основанию может быть уволен любой работник. Однако основанием для увольнения может быть только конкретный, точно установленный и доказанный виновный проступок работника, приведший к тяжким последствиям или создавший реальную угрозу их наступления. Помимо установления факта проступка, вины (умышленной или неосторожной) необходимо установить причинную связь между проступком и последствиями либо возможностью их наступления.

Поэтому, как представляется, увольнению всегда должно предшествовать рассмотрение (при несчастном случае – расследование в соответствии со ст. 227–230 ТК) всех обстоятельств с составлением письменного заключения компетентных лиц, иначе не исключены случаи необоснованных увольнений работников.

Поскольку все основания увольнения по п. 6 ст. 81 ТК квалифицируются как увольнения за нарушения трудовой дисциплины, увольнения требуют соблюдения порядка, установленного для применения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК), – истребования письменного объяснения, соблюдения сроков наложения взысканий и т. д.

7. Пунктом 7 ст. 81 ТК предусмотрено увольнение за совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Утрата доверия – основание увольнения ограниченного круга лиц – только работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности. Товарные ценности не следует отождествлять с материальными ценностями, понятие которых значительно шире. Товарные ценности – это ценности, предназначенные для оптовой или розничной продажи, т. е. предметы потребления. За утрату доверия могут быть уволены кассиры, продавцы, кладовщики товарных складов, инкассаторы, шоферы такси и другие работники, непосредственно обслуживающие указанные ценности. При этом не имеет значения, являются они материально ответственными лицами или нет. Поэтому возможно, например, увольнение по данному основанию подсобного рабочего или грузчика магазина, хотя они и не являются материальноответственными лицами, поскольку фактически они обслуживают товарные ценности.

Увольнение возможно, если: совершен виновный проступок, связанный с обслуживанием ценностей; проступок повлек или мог повлечь неблагоприятные последствия (недостачу, хищение ценностей, обман покупателя и т. д.); если по своему характеру этот проступок свидетельствует о невозможности в дальнейшем доверять работнику ценности.

В основу увольнения должен быть положен конкретный проступок, который был совершен по вине работника (умышленно или по небрежности) и факт совершения которого доказан. Нельзя увольнять по подозрению в возможности совершения проступка или на основе непроверенных фактов. Основанием увольнения может быть небрежное хранение денежных средств или нарушение правил ведения кассовых операций кассиром; обман покупателя продавцом и т. д. Если проступок не связан с обслуживанием ценностей, увольнение за утрату доверия неправомерно. Проступок должен быть таким, который дает основание в дальнейшем не доверять работнику денежные или товарные ценности. Как правило, имеются в виду проступки, свидетельствующие о нечестности человека либо о недобросовестном и небрежном отношении к ценностям.

При установлении факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений работники, обслуживающие денежные или товарные ценности, могут быть уволены за утрату доверия и в том случае, если указанные действия не связаны с их работой.[108]

Увольнение по данному основанию не требует системы нарушений и возможно за однократно совершенный проступок.

8. Пункт 8 ст. 81 ТК допускает увольнение за совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.

Это основание увольнения также рассчитано на определенный круг лиц – только работников, для которых воспитательная деятельность является основным содержанием работы (учителя, преподаватели всех типов учебных заведений, мастера производственного обучения на предприятиях, воспитатели и др.). Увольнение возможно за аморальный проступок, как связанный, так и не связанный с работой (совершенный в быту, в общественном месте и т. д.).

Для увольнения по данному основанию требуется, чтобы имел место точно установленный и доказанный виновный проступок. Нельзя увольнять по подозрению в совершении аморального проступка на основе непроверенных слухов, сплетен, анонимных писем и другой подобной информации, а также на основе общей оценки поведения работника. Требуется, чтобы проступок был серьезным, несовместимым с продолжением работы, связанной с воспитанием людей.

9. Пункт 9 ст. 81 ТК предусматривает увольнение при принятии необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправильное его использование или иной ущерб имуществу организации.

Данное основание увольнения также касается ограниченного круга лиц, перечисленных в законе, и расширительному толкованию не подлежит. Увольнение возможно за первый случай, системы здесь не требуется.

Поскольку употребленный в законе применительно к решению термин «необоснованное» весьма неопределенен, представляется, что главным основанием увольнения являются последствия принятого решения – причинение имущественного ущерба организации. Поэтому во всех случаях требуется установление непосредственной причинной связи между принятым работником решением и наступившими неблагоприятными имущественными последствиями для организации. При отсутствии такой связи увольнение будет необоснованным. Должна быть установлена вина работника, принявшего решение, в форме умысла или неосторожности (небрежности), поскольку решение могло быть принято в экстремальной ситуации, которая могла привести к еще более неблагоприятным имущественным последствиям для организации, либо при обстоятельствах, исключающих принятие иного решения и т. д. Неправильное решение, принятое в результате непрофессионализма работника, что бывает довольно часто, следует квалифицировать как виновное действие работника.

10. Пункт 10 ст. 81 ТК предусматривает возможность увольнения руководителя организации (филиала, представительства) и его заместителей за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей. Естественно, что речь идет о руководителях, работающих по трудовому договору. Вопрос о том, что считать грубым нарушением, решается в зависимости от конкретных обстоятельств. Это может быть грубое нарушение законодательства о труде, грубое нарушение в сфере финансово-хозяйственной деятельности, систематический выпуск недоброкачественной продукции на руководимом предприятии и др.

11. Пункт 11 ст. 81 ТК предусматривает увольнение в случае представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора.

Представляется, что увольнение по данному основанию может последовать только в том случае, когда документы или сведения, предоставленные работником, непосредственно связаны с его трудовой деятельностью и обязательное предоставление которых предусмотрено законодательством (подложный документ об образовании или специальной профессиональной подготовке, о трудовой деятельности, о состоянии здоровья или прохождении медицинского осмотра, если оно в силу закона является обязательным, и т. д.). Недостоверные сведения о себе, которые работник не обязан предоставлять работодателю, не могут послужить основанием для увольнения (сведения о национальности, о религиозных убеждениях, семейном положении, наличии детей и др.). Этот вывод подкрепляется ст. 86 ТК, в соответствии с которой работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, а также о его членстве в общественных объединениях и т. д.

Из формулировки закона следует, что речь идет о подложных документах или ложных сведениях, представленных при заключении трудового договора. А если эти документы или сведения были предоставлены уже в процессе трудовой деятельности (например, подложный документ о получении специального образования), возможно увольнение по данному основанию или нет? Из буквального толкования п. 11 ст. 81 ТК вытекает отрицательный ответ на этот вопрос.

12. Пункт 12 ст. 81 ТК предусматривает увольнение при прекращении допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне.

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» доступ работника к сведениям, составляющим государственную тайну, санкционируется полномочным должностным лицом и заключается в ознакомлении со сведениями, составляющими государственную тайну. Порядок допуска определен в ст. 21 Закона.

Основанием для увольнения по п. 12 ст. 81 ТК может быть прекращение допуска к государственной тайне только по основаниям, предусмотренным законом. Основания и условия прекращения допуска к государственной тайне предусмотрены ст. 22 и 23 Закона.

Таковыми являются:

• однократное нарушение работником взятых на себя, предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

• наличие у работника медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утвержденному Министерством эдравоохранения РФ;

• постоянное проживание работника и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другое государство;

• уклонение работника от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных;

• признание работника судом недееспособным, ограниченно дееспособным, особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом и следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости.

13. Пункт 13 ст. 81 ТК предусматривает увольнение по основаниям, предусмотренным трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации.

Из п. 3 ст. 278 ТК, а также из ст. 281 ТК вытекает вывод о возможности включения в трудовой договор с руководителем организации и с членами коллегиальных исполнительных органов организации дополнительных оснований для увольнения. Расширительному толкованию этот круг лиц не подлежит.

14. Пункт 14 ст. 81 ТК допускает возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя и в других случаях, установленных Трудовым кодексом и федеральными законами. Например, в ст. 278 ТК содержатся дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации в следующих случаях: в связи с отстранением от должности руководителя организации в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора с руководителем. Дополнительные основания прекращения трудового договора установлены для совместителей (ст. 288 ТК), педагогических работников (ст. 336 ТК) и некоторых других.

По основаниям, предусмотренным трудовым договором, могут быть прекращены трудовые отношения с работающими у физических лиц (ст. 307 ТК), с работниками религиозных организаций (ст. 347 ТК), с надомниками (ст. 312 ТК).

Если работник считает, что он был уволен по инициативе работодателя незаконно, он вправе обратиться в суд (минуя комиссию по трудовым спорам) с иском о восстановлении на работе либо, если он не желает продолжать работу, о признании увольнения незаконным и изменении формулировки увольнения на «собственное желание» (ст. 391 ТК). В соответствии со ст. 392 ТК иск должен быть предъявлен в месячный срок со дня вручения уволенному копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Если месячный срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен судом, поэтому истечение срока не лишает гражданина права обратиться в суд и требовать рассмотрения его заявления.

В случае признания увольнения незаконным суд выносит решение о восстановлении уволенного на работе или, по его просьбе, об изменении формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию. В обоих случаях выносится решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула (срок этих выплат законом не ограничен). Кроме того, суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением, размер которой определяется судом (ст. 394 ТК).

Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения решения суда суд выносит определение о выплате работнику среднего заработка за все время задержки (ст. 396 ТК).

Рассмотренный порядок действует и в тех случаях, когда уволенный работник считает незаконным увольнение и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ.

Прекращение трудового договора по инициативе работника производится по его собственному желанию и регулируется ст. 80 ТК. Порядок увольнения по собственному желанию работника не зависит от того, заключен трудовой договор на неопределенный срок или на срок определенный, как это было в ранее действовавшем законодательстве.

Работник вправе в любое время расторгнуть трудовой договор, предупредив письменно работодателя за две недели до увольнения. Изменение срока предупреждения возможно только по соглашению сторон. В течение срока предупреждения работник вправе отозвать свое заявление, кроме случаев, когда на его место был приглашен в письменной форме в порядке перевода от другого работодателя другой работник, которому в соответствии с ч. IV ст. 64 ТК не может быть отказано в приеме на работу в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Если вследствие определенных обстоятельств работник не может продолжать работу (при зачислении в учебное заведение, переходе на пенсию и т. д.), а также в случае нарушения работодателем законодательства о труде, условий коллективного или трудового договора, работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

Работодатель не вправе задерживать увольнение, ссылаясь на отсутствие замены, на невозможность передачи материальных ценностей, на наличие у работника задолженности за неотработанные дни отпуска и другие обстоятельства. По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать ему трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет.

Подача заявления об увольнении должна быть добровольной. Работодатель не вправе ни при каких обстоятельствах настаивать на подаче работником заявления об увольнении по собственному желанию. Если заявление подано под давлением работодателя, работник вправе оспаривать увольнение в суде, и при доказанности этого факта он подлежит восстановлению на работе.

Для некоторых категорий работников установлены иные сроки предупреждения об увольнении по собственному желанию. Как правило, это касается досрочного расторжения трудовых договоров. Так, руководитель организации вправе досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив работодателя письменно не позднее чем за один месяц (ст. 280 ТК). Работник, заключивший трудовой договор на срок до двух месяцев, может досрочно расторгнуть его, предупредив работодателя письменно за три календарных дня (ст. 292 ТК). Таков же порядок досрочного расторжения трудового договора сезонным работником (ст. 296 ТК) и т. д.

Следует обратить внимание на правовые последствия расторжения трудового договора по инициативе работника. Они связаны с сохранением непрерывного трудового стажа, от продолжительности которого зависит размер пособий по временной нетрудоспособности. При увольнении по уважительным причинам трудовой стаж сохраняется как минимум в течение месяца, в некоторых случаях – значительно дольше, а иногда и вообще не прерывается независимо от продолжительности перерыва в работе.[109] При увольнении по собственному желанию без уважительных причин непрерывный трудовой стаж сохраняется в течение трех недель, а при повторном в течение календарного года увольнении по собственному желанию без уважительных причин он прерывается независимо от продолжительности перерыва в работе.

С учетом сказанного, во всех случаях, когда увольнение по собственному желанию работника производится при наличии уважительной причины, эта причина должна быть указана в приказе об увольнении и в трудовой книжке работника. В противном случае увольнение будет признано произведенным без уважительных причин.

Обстоятельства, не зависящие от воли сторон трудового договора, которые являются основаниями прекращения трудового договора, предусмотрены ст. 83 ТК.

1. По пункту 1 ст. 83 ТК прекращается трудовой договор с работником при призыве его на военную службу или направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Для увольнения работника по данному основанию требуется соответствующий документ, подтверждающий факт призыва на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу, поскольку увольнение по данному основанию порождает определенные правовые последствия. Пребывание на службе не прерывает трудового стажа; увольнение производится с выплатой выходного пособия; в случае демобилизации в течение трех месяцев гражданин вправе вернуться на прежнее место работы. Если работник хочет уволиться в связи с предстоящим призывом, он вправе это сделать на общих основаниях – по собственному желанию с предупреждением об увольнении за две недели.

2. Пункт 2 ст. 83 ТК предусматривает увольнение вследствие восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда. Редакция этого пункта ограничивает его применение случаями, когда незаконно уволенный или переведенный работник был восстановлен на прежнее место работы. Восстановление должно быть произведено в установленном законом порядке судом или по решению государственной инспекции труда, которая в соответствии со ст. 356–357 ТК вправе выдавать обязательные для исполнения предписания работодателям о восстановлении нарушенных трудовых прав работников.

Прежде чем увольнять, необходимо предложить работнику перевод на другую работу, что позволит избежать увольнения. При отказе от перевода увольнение производится с выплатой выходного пособия.

3. Пункт 3 ст. 83 ТК предусматривает прекращение трудового договора вследствие неизбрания работника на должность. Имеется в виду работа на выборных должностях, а также на должностях, замещаемых по конкурсу. Окончание срока работы на выборной должности, неизбрание на новый срок исключают возможность продолжения трудовых отношений.

4. Пункт 4 ст. 83 ТК предусматривает прекращение трудового договора при совершении работником преступления. Однако для увольнения по данному основанию требуются два условия в совокупности: чтобы вступил в законную силу обвинительный приговор суда (возбуждение уголовного дела, взятие под стражу, предъявление обвинения не являются основаниями для увольнения); чтобы примененная судом мера наказания исключила продолжение работы. Поэтому не может последовать увольнение по п. 4 ст. 83 ТК, если работник осужден условно, с отсрочкой исполнения наказания, приговорен к штрафу или иной мере наказания, не исключающей продолжения работы.

5. По пункту 5 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается при признании работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением. То есть практически речь идет об установлении инвалидности, поскольку лицам, полностью нетрудоспособным, устанавливается инвалидность.

6. По пункту 6 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается в связи со смертью работника либо работодателя – физического лица, а также признанием судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно отсутствующим. Признание гражданина безвестно отсутствующим, а также объявление умершим осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 42, 45 ГК РФ).

7. По пункту 7 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и др.). При этом требуется, чтобы данное обстоятельство было признано решением Правительства РФ или соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Рабочее время является категорией не только правовой, но и экономической, и социальной, и физиологической, поскольку от его продолжительности зависит состояние здоровья и трудоспособности человека; им определяется время отдыха, необходимое человеку для восстановления здоровья, духовного развития, выполнения семейных обязанностей, обязанностей по воспитанию детей и т. д. Поэтому строжайшее соблюдение законодательства о рабочем времени является одновременно обеспечением права на отдых, которое является конституционным правом граждан России.

Правовое регулирование продолжительности рабочего времени направлено на установление меры возможного участия граждан, работающих по трудовым договорам, в общественном труде, а также на обеспечение охраны труда, гарантий права на отдых.

Регулируется рабочее время гл. 15–16 (ст. 91-104) ТК, а также иными нормативными актами.

Рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК).

Основными нормами рабочего времени по новому трудовому законодательству является рабочая неделя и ежедневная работа (рабочая смена).

Рабочая неделя – это установленное законом или трудовым договором количество рабочих часов в течение календарной недели. Закон устанавливает предельную продолжительность рабочей недели сорок часов. (Сорокачасовая рабочая неделя признается нормальной продолжительностью рабочей недели – ст. 91 ТК.)

Законодательством предусмотрено два вида рабочей недели – пятидневная с двумя выходными днями и шестидневная с одним выходным днем, которая сохранена в тех организациях, где по характеру и условиям работы введение пятидневной рабочей недели невозможно или нецелесообразно (в учебных заведениях, где установлены предельные физиологические нормы учебной нагрузки учащихся, в медицинских учреждениях, в некоторых предприятиях сферы обслуживания и т. д.).

Продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается на предприятиях (в организациях) исходя из недельной нормы рабочего времени. Как правило, при нормальной продолжительности рабочей недели она составляет: при пятидневной рабочей неделе – 8 часов; при шестидневной рабочей неделе – 7 часов, в предвыходной день – 5 часов.

При сменной работе смены могут быть различной продолжительности (10, 12, 14, 24 часа) в зависимости от условий и характера работы.

Статья 94 ТК ограничивает предельную продолжительность ежедневной работы (смены) для некоторых категорий работников, нуждающихся в социальной защите:

• для работников в возрасте от 15 до 16 лет – 5 часов; от 16 до 18 лет – 7 часов;

• для учащихся, совмещающих в течение учебного года учебу с работой: в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа, от 16 до 18 лет – 3,5 часа;

• для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением;

• для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, имеющих сокращенную продолжительность рабочего времени: при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов.

Трудовому законодательству известно несколько видов рабочего времени: рабочее время нормальной продолжительности; сокращенное рабочее время; неполное рабочее время.

Рабочее время нормальной продолжительности (ст. 91 ТК) составляет 40 часов в неделю.

Сокращенное рабочее время и его продолжительность (ст. 92 ТК) предусмотрены законодательством для отдельных категорий работников, труд которых в силу различных причин нуждается в особой правовой охране. Специфика сокращенного рабочего времени заключается в следующем:

• круг лиц, которым работодатель обязан его устанавливать, определен законом;

• законом определена продолжительность сокращенного рабочего времени для отдельных категорий работников;

• сокращение рабочего времени, как правило, не влияет на размер заработной платы работника, которая устанавливается исходя из нормальной продолжительности рабочего времени. Однако в настоящее время этот принцип сохранен не везде. Так, новый Трудовой кодекс снизил уровень правовых гарантий для несовершеннолетних, которые работают на условиях сокращенного рабочего времени. По ранее действовавшему законодательству им в обязательном порядкепроизводилась доплата за часы, на которые им было сокращено законом рабочее время. Теперь по ст. 271 ТК оплата труда несовершеннолетних производится за фактически отработанное время или за фактически выполненную работу, а доплата за время, на которое сокращена продолжительность их ежедневной работы, может устанавливаться работодателем за счет собственных средств. Таким образом, сокращение рабочего времени несовершеннолетним теперь может привести к существенному снижению размеров их заработной платы.

Сокращенное рабочее время в соответствии со ст. 92 ТК установлено:

• несовершеннолетним до 16 лет – 24 часа (сокращено на 16 часов в неделю); несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет – 36 часов в неделю (сокращено на 4 часа в неделю);

• инвалидам I и II групп – 35 часов в неделю (сокращено на 5 часов в неделю);

• работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, – не более 36 часов в неделю (сокращено не менее чем на 4 часа). Перечень таких категорий работников утверждается в установленном законом порядке.

Продолжительность рабочего времени учащихся в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных для несовершеннолетних (до 16 лет – 12 часов, от 16 до 18 лет – 18 часов).

Сокращенное рабочее время установлено и для некоторых других категорий работников:

• для педагогических работников образовательных учреждений – не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК). Конкретная продолжительность рабочего времени (норма часов за ставку заработной платы) в зависимости от категории педагогических работников установлена постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 (ред. от 01.02.2005 г.) и составляет от 18 до 36 часов в неделю;

• для медицинских работников – не более 39 часов в неделю (ст. 350 ТК). Сокращенная продолжительность рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности установлена постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101 (ред. от 01.02.2005 г.) и составляет 36, 33, 30 и 24 часа в неделю;

• для работников, занятых на работах с химическим оружием (в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.));

• для некоторых иных категорий, установленных законодательством. Представляется, что исходя из ст. 41 ТК, сокращенное рабочее время может устанавливаться для отдельных работников (категорий работников) на самих предприятиях с учетом финансово-экономического положения работодателя и предусматриваться в коллективных договорах.

Неполное рабочее время (ст. 93 ТК) вводится по соглашению между работником и работодателем. Оно может быть введено как при приеме на работу, так и впоследствии. Круг лиц, которым может быть установлено неполное рабочее время, законом не ограничен. Некоторые категории работников вправе работать на условиях неполного рабочего времени, и работодатель должен предоставить им эту возможность. Это беременные женщины, один из родителей (опекун, попечитель), имеющие ребенка в возрасте до 14 лет, а ребенка-инвалида – до 18 лет; работники, ухаживающие за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Неполное рабочее время устанавливается в различных вариантах: работа с неполным рабочим днем; с неполной рабочей неделей; с неполным рабочим днем при неполной рабочей неделе.

Работа с неполным рабочим временем не влечет для работника каких-либо ограничений продолжительности отпуска, исчисления трудового стажа и других прав. Оплата труда производится за фактически отработанное время или фактически выполненную работу.

Статья 73 ТК предоставила право работодателям вводить с учетом мнения профсоюзного органа режим неполного рабочего времени сроком до шести месяцев, если изменения организационных или технологических условий труда могут вызвать массовое увольнение работников. Цель введения неполного рабочего времени – сохранение рабочих мест. Если работник отказывается от продолжения работы в новом режиме, договор расторгается по п. 2 ст. 81 ТК (сокращение штатов) с выплатой всех компенсаций.

Отмена режима рабочего времени в этих случаях производится с учетом мнения представительного органа работников.

Законодательством установлен особый режим работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

В соответствии со ст. 97 ТК работой за пределами рабочего времени признается:

• работа по инициативе работника (совместительство) – ст. 98 ТК;

• работа по инициативе работодателя (сверхурочная работа) – ст. 99 ТК.

Совместительство – это выполнение работником помимо своей основной работы другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Закон допускает внутреннее совместительство (по месту основной работы; оно возможно с разрешения работодателя по заявлению работника, оформляется трудовым договором, и работа осуществляется за пределами нормальной продолжительности рабочего времени) и внешнее совместительство, осуществляемое путем заключения трудового договора с другим работодателем. Работа на условиях внешнего совместительства – право работника, поэтому согласия работодателя по месту основной работы не требуется.

Работа по совместительству за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю. Продолжительность работы по совместительству медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа, не может превышать 8 часов в день и 39 часов в неделю.

Ограничения в праве внутреннего и внешнего совместительства устанавливаются законодательством.

Особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры определяются федеральными органами исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Сверхурочная работа – это работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Таким образом, сверхурочной признается только работа, производимая по инициативе работодателя; если работник по собственной инициативе остался на работе по окончании рабочего дня (смены), такая работа не признается сверхурочной. Не является сверхурочной работа, если она компенсирует недоработку (например, при выходе на работу с опозданием).

Новое трудовое законодательство расширило возможности работодателей по введению сверхурочных работ, но одновременно усилило правовые гарантии работников.

Во всех случаях привлечение к сверхурочной работе требует письменного согласия работника.

Письменного согласия работника достаточно для привлечения к сверхурочным работам в четко ограниченных законом случаях (п. 1–5 ст. 99 ТК), когда речь идет об исключительных обстоятельствах – при производстве работ, необходимых для обороны страны, общественно необходимых работ; для продолжения работы при неявке сменщика, если невозможно остановить работу, и в некоторых других случаях.

Если необходимость введения сверхурочных работ обусловливается другими обстоятельствами (ограничения закон не делает), для привлечения к сверхурочным работам кроме письменного согласия работника требуется учет мнения выборного профсоюзного органа в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК. Таким образом, с учетом мнения профсоюза введение сверхурочных работ возможно всегда.

Количество сверхурочных часов для каждого работника не должно превышать четырех часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год.

Запрещено привлекать к сверхурочным работам беременных женщин и несовершеннолетних. Только с письменного согласия и при отсутствии запрещения по медицинским показаниям к этим работам могут быть привлечены женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; работники, осуществляющие уход за больным членом семьи по медицинским показаниям (ст. 259 ТК). При этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ.

Компенсация за работу в сверхурочное время производится в денежной форме в соответствии со ст. 152 ТК либо по желанию работника путем предоставления дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Определенную специфику имеет работа в ночное время.

Ночным считается время с 22 часов до 6 часов. При работе в ночное время, как правило, продолжительность работ сокращается на один час. Исключения из этого правила установлены ст. 96 ТК. Не сокращается продолжительность ночных работ:

• для работников, которым установлено сокращенное рабочее время;

• для работников, принятых специально для работы в ночное время;

• когда сокращение времени работы невозможно по условиям работы (например, в непрерывных производствах, при круглосуточной работе организации);

• на сменных работах при шестидневной рабочей неделе. Запрещено привлечение к работе в ночное время беременных женщин, несовершеннолетних, кроме лиц, участвующих в создании или исполнении художественных произведений; других категорий работников, предусмотренных законодательством.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет; работники, имеющие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; работники, осуществляющие уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением; матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до 5 лет, а также опекуны детей указанного возраста могут быть привлечены к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время. Работа в ночное время оплачивается в повышенном размере (ст. 154 ТК).

Режим рабочего времени в организациях устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также графиками сменности (при сменной работе). Он включает в себя продолжительность рабочей недели, время начала и окончания работы, время и продолжительность перерывов в работе, продолжительность и порядок чередования смен и т. д. (ст. 100 ТК). Режим труда граждан, работающих у физических лиц, устанавливается в трудовом договоре по соглашению сторон. При этом продолжительность рабочей недели не может превышать 40 часов (ст. 305 ТК).

Особыми видами режима рабочего времени в соответствии с Трудовым кодексом являются:

• работа с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК);

• работа в режиме гибкого рабочего времени (ст.102 ТК);

• работа с разделением рабочего дня на части (ст. 105 ТК). Ненормированное рабочее время устанавливается для ограниченного

круга работников. Введение его обусловливается спецификой выполняемой работником трудовой функции, которая в раде случаев исключает возможность ограничить трудовую деятельность рамками нормального рабочего времени или выполнение которой не поддается точному учету по времени. Поэтому ненормированное рабочее время обычно устанавливается для руководителей организаций, их заместителей, главных специалистов, руководителей структурных подразделений организаций, юрисконсультов, экспедиторов и др.

Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Работа с ненормированным рабочим днем не исключает обязанности работников соблюдать установленный режим работы и подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. На них распространяются нормы о продолжительности рабочего времени; они обязаны вовремя приходить на работу, соблюдать трудовую дисциплину; на общих основаниях они освобождаются от работы в выходные и праздничные дни.

Особенность правового положения работников состоит в том, что в исключительных случаях для выполнения своих трудовых обязанностейони могут быть оставлены на работе сверх нормального рабочего времени. Переработка не признается сверхурочной работой. В качестве компенсации за переработку в течение года им предоставляется дополнительный отпуск в соответствии со ст. 119 ТК. С письменного согласия работника переработка может компенсироваться как сверхурочная работа в соответствии со ст. 152 ТК.

При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяются по соглашению сторон трудового договора. Режим гибкого рабочего времени может быть введен по просьбе работника (в силу семейных обстоятельств, состояния здоровья, места жительства и т. д.).

Данный режим может вводиться и в интересах работодателя, например исходя из специфики деятельности организации. Довольно часто такой режим используется в торговых предприятиях и предприятиях общественного питания, работающих в двух-, трехсменном режиме или круглосуточно. С учетом неравномерности потоков покупателей (посетителей) в течение времени работы предприятия составляются скользящие (ленточные) графики, при которых работники выходят на работу последовательно, группами или в одиночку в разное время с тем, чтобы в «часы пик» обеспечить нормальную работу по обслуживанию населения. В разное время у работников заканчивается рабочий день; в разное время предоставляются перерывы для отдыха и приема пищи и т. д.

В тех случаях, когда это необходимо по характеру труда, допускается разделение рабочего дня на части, но при условии, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такой режим труда вводится водителям общественного транспорта, когда интенсивность движения приходится на «час пик», работникам лесной охраны, работникам связи, жилищно-коммунального хозяйства и др. Введение данного режима осуществляется работодателем в локальном нормативном акте (приказе или распоряжении), принятом с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

В организациях, работающих в сменном режиме, составляются графики сменности (ст. 103 ТК). График сменности – это расписание выходов на работу при сменной работе. В нем указывается: число смен, их продолжительность и последовательность; распорядок работы в каждой смене (начало и окончание работы; время перерывов в работе; выходные дни; дни доработки недостающих до нормы часов и т. д.).

Существуют многочисленные виды графиков сменности для прерывных и непрерывных производств. При составлении графиков сменности на определенный период времени необходимо обеспечить соблюдение установленных норм рабочего времени и времени отдыха, равномерное чередование работников по сменам и т. д.

Графики сменности составляются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Как правило, они являются приложением к коллективному договору. Они должны доводиться до сведения работников не позднее чем за месяц до их введения. Запрещается назначение работника на работу в течение двух смен подряд.

Переход из одной смены в другую рекомендуется производить после выходного дня.

Строгое соблюдение режима рабочего времени является правовой обязанностью работников. Они должны вовремя приходить на работу, соблюдать установленную продолжительность рабочего времени и использовать его исключительно для выполнения трудовых обязанностей.

Контроль за соблюдением режима рабочего времени возложен на работодателя.

В обязанности работодателя также входит учет рабочего времени, который предполагает проверку нахождения работника в рабочее время на своем рабочем месте и выполнения им своих трудовых обязанностей, строгий учет фактически отработанного времени, времени простоев и других видов неиспользованного рабочего времени и т. д.

Учет рабочего времени необходим для укрепления трудовой дисциплины и правильной оплаты труда работников.

Учет рабочего времени бывает поденный и суммированный.

При поденном учете количество проработанного времени учитывается ежедневно; недоработка в один день не может компенсироваться переработкой в другой. Поденный учет вводится для работников, у которых продолжительность ежедневной работы одинакова.

Суммированный учет рабочего времени (ст. 104 ТК) характеризуется установлением определенного учетного периода. Это может быть месяц, квартал, сезон, год (но не более). И, исходя из установленной законом продолжительности рабочего времени за учетный период, осуществляется учет проработанного работником времени за этот период. В течение учетного периода продолжительность смен может быть различной, но общее количество проработанного за этот период времени должно соответствовать установленной норме рабочего времени за этот период. Поэтому недоработка в отдельные дни учетного периода может компенсироваться переработкой в другие.

Суммированный учет рабочего времени вводится в непрерывно действующих организациях, а также в отдельных производствах, цехах и на некоторых видах работ, где по условиям работы не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени. Он вводится для работников транспорта, медицинских учреждений, преподавателей учебных заведений, некоторых категорий работников торговли и общественного питания и др. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Время отдыха регулируется гл. 17–19 (ст. 106–128) ТК, некоторыми другими нормативными актами.

Время отдыха – это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению(ст. 106 ТК). Правовая регламентация времени отдыха обеспечивает реализацию конституционного права граждан, работающих по трудовому договору, на отдых.

Время отдыха включает в себя: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни, отпуска.

Перерывы в течение рабочего дня (смены) в соответствии со ст. 108 ТК предоставляются всем работникам для отдыха и питания. Они не включаются в рабочее время и не оплачиваются. По общему правилу они предоставляются не позднее чем через 4 часа рабочего времени, продолжительность их должна быть не более 2 часов и не менее 30 минут. Если по условиям работы предоставить перерыв невозможно, работнику должны быть созданы условия для отдыха и приема пищи в течение рабочего времени.

Время предоставления перерывов и их продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

При работе на открытом воздухе или в необогреваемых помещениях в холодное время года в течение рабочего времени должны предоставляться перерывы для обогревания, включаемые в рабочее время и оплачиваемые, и обеспечиваться условия для обогревания. На погрузочно-разгрузочных и некоторых других работах должны предоставляться дополнительные перерывы для отдыха, также включаемые в рабочее время и оплачиваемые. Режим указанных перерывов устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (ст. 109 ТК).

Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормлений ребенка (ст. 258 ТК). Они предоставляются не реже чем через 3 часа, продолжительностью не менее 30 минут (при наличии двух или более детей – не менее часа), включаются в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка. По заявлению женщины перерывы присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо переносятся на начало или конец рабочего дня.

Ежедневный (междусменный) отдых – это перерыв между окончанием рабочего дня (смены) и началом нового рабочего дня (смены). Для того чтобы работник имел возможность отдохнуть и восстановить работоспособность, рекомендуется, чтобы его продолжительность (вместе со временем обеденного перерыва) была не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий день.

Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) предоставляются всем работникам: при пятидневной рабочей неделе – два дня, при шестидневной – один день. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (ст. 110–111 ТК). Порядок предоставления выходных дней зависит от режима работы организации и устанавливается в соответствии со ст. 111 ТК коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Порядок предоставления выходных дней работающим у физических лиц определяется соглашением сторон (ст. 305 ТК) с соблюдением требований ст. 110 ТК.

Статья 262 предусматривает предоставление по письменному заявлению работника дополнительных выходных дней: одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет – четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из них либо разделены ими между собой; женщинам, работающим в сельской местности, – один дополнительный день отдыха в месяц без сохранения заработной платы.

Нерабочие праздничные дни предусмотрены ст. 112 ТК. При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. В целях рационального использования работниками выходных и праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни.

В праздничные дни допускаются работы в непрерывных производствах и непрерывно действующих предприятиях и организациях, в организациях, связанных с обслуживанием населения и производством неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

В соответствии со ст. 113 ТК работа в выходные и праздничные дни, как правило, запрещается. Однако законодательство допускает привлечение к работе в эти дни по письменному распоряжению работодателя с письменного согласия работника.

В исключительных случаях, при наличии чрезвычайных обстоятельств, указанных в ст. 113 ТК, письменного согласия работника достаточно для привлечения его к работе в его выходной или праздничный день.

В других случаях (ограничений в законе не установлено) привлечение к работе возможно с письменного согласия работника с учетом мнения выборного профсоюзного органа организации.

Запрещается привлечение к работе в выходные и праздничные дни беременных женщин; несовершеннолетних (за исключением творческих работников). Женщины, имеющие детей до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, работники, осуществляющие уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, могут привлекаться к указанным работам только с их письменного согласия с ознакомлением в письменной форме о своем праве отказаться от такой работы (ст. 259, 268 ТК).

Согласно ст. 114 ТК работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, который исчисляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 (с изм. от 18.11.2003 г.).

Ежегодный отпуск – это непрерывный продолжительный отдых, предоставляемый работникам ежегодно в целях укрепления здоровья и восстановления трудоспособности.

Законодательство о труде различает два вида ежегодных отпусков для отдыха: основные отпуска (ст. 115 ТК) и дополнительные отпуска (ст. 116119 ТК).

Основной оплачиваемый отпуск предоставляется всем работникам, в том числе работающим у физических лиц, продолжительностью 28 календарных дней. Для некоторых категорий работников установлены удлиненные основные отпуска (педагогических работников, несовершеннолетних и др.).

Сверх основного отпуска некоторым категориям работников устанавливаются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, присоединяемые к основному. Право на такие отпуска имеют: работники, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда; перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск, и их минимальная продолжительность устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

• отдельные категории работников за особый характер работы по перечням, утверждаемым Правительством РФ;

• работники с ненормированным рабочим днем; продолжительность дополнительного отпуска устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и не может быть менее 3 календарных дней;

• работающие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (ст. 321 ТК);

• некоторые другие категории работников, установленные законодательством.

Дополнительные отпуска в соответствии со ст. 116 ТК могут предоставляться работодателем также другим категориям работников за счет собственных средств; порядок и условия их предоставления устанавливаются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Порядок исчисления отпуска определен ст. 120 ТК. Продолжительность отпуска исчисляется в календарных днях. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

Основной и дополнительный отпуска предоставляются работнику один раз в рабочем, а не в календарном году. Рабочий год, как правило, исчисляется со дня поступления на работу на данное предприятие (в организацию). Право на отпуск за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев непрерывной работы (ст. 122 ТК). По соглашению сторон отпуск может быть предоставлен и до истечения 6 месяцев работы.

В некоторых, установленных законом, случаях отпуск должен быть предоставлен до истечения 6 месяцев:

• беременным женщинам, которые вправе приурочить очередной отпуск к отпуску по беременности и родам;

• несовершеннолетним, поскольку им предоставлено право выбора времени использования отпуска;

• работникам, усыновившим ребенка в возрасте до 3 месяцев;

• некоторым другим работникам.

В стаж, дающий право на отпуск, включаются периоды, указанные в ст. 121 ТК:

• фактически проработанное время;

• время, когда работник не работал, но за ним сохранялось место работы;

• время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы;

• другие периоды, предусмотренные коллективным, трудовым договором или локальным нормативным актом организации.

Не включаются в стаж, дающий право на отпуск:

• время отсутствия работника на работе без уважительных причин;

• время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

• время пребывания по просьбе работника в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью более 7 календарных дней. Очередность предоставления отпусков определяется графиком, утверждаемым работодателем с учетом мнения профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График имеет обязательную силу как для работников, так и для работодателя.

Отдельным категориям работников предоставлено право выбора времени использования отпуска. Таким правом пользуются несовершеннолетние (ст. 267 ТК). По желанию мужа отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам, независимо от времени его непрерывной работы в данной организации (ст. 123 ТК). В виде поощрения за добросовестный или многолетний труд работникам может быть предоставлено право выбора времени использования отпуска, что закрепляется в коллективных договорах и других локальных нормативных актах.

Отпуска должны предоставляться ежегодно в установленный срок. По соглашению между работником и работодателем отпуск может быть разделен на части (при этом хотя бы одна из частей должна быть не менее 14 календарных дней) (ст. 125 ТК).

Закон ограничивает возможность замены отпуска денежной компенсацией. Денежной компенсацией может быть заменена по письменному заявлению работника часть отпуска, превышающая 28 календарных дней. Не допускается замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам, несовершеннолетним, а также работающим во вредных и опасных условиях труда. При увольнении работнику выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск.

В исключительных случаях и в порядке, установленном ст. 124 ТК, возможно продление или перенесение отпуска. Отпуск продлевается в случае временной нетрудоспособности работника на количество дней болезни на основе больничного листка; в случае исполнения работником во время ежегодного отпуска государственных обязанностей, которые выполняются с освобождением от работы, и в некоторых других случаях. В исключительных случаях с согласия работника допускается перенесение отпуска на следующий рабочий год; при этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление отпуска в течение 2 лет подряд, а также непредоставление отпуска несовершеннолетним и работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда.

Статья 128 ТК регламентирует порядок предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы. Отпуск может быть предоставлен работнику по его письменному заявлению; продолжительность отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем. В некоторых случаях работодатель обязан предоставлять такие отпуска: участникам Великой Отечественной войны; работающим пенсионерам по возрасту, работающим инвалидам; работникам в случае рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников и в других случаях, предусмотренных законодательством. Предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законом не предусмотрено.

Вопросы оплаты и нормирования труда работников регулируются гл. 20–22 (ст. 129–163) ТК, а также отдельными законодательными актами.

Оплата труда работников, работающих по трудовым договорам, осуществляется в форме заработной платы.

Заработная плата как правовая категория – это вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику в размере, предусмотренном трудовым договором, в пределах, установленных законодательством, коллективными договорами и соглашениями.

Заработная плата является элементом трудового отношения, обязательным условием трудового договора. Это оплата за живой труд, за сам процесс труда, а не за конечный результат, как в гражданско-правовом договоре подряда.

В ст. 132 ТК сформулирован основной принцип, который должен лежать в основе определения размера заработной платы – оплата по труду. В этой статье предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности исполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

К сожалению, этот принцип остается декларацией, и существующая в настоящее время система оплаты труда наемных работников очень далека от его реализации. Однако закон следует выполнять, а потому работодатели должны сообразовывать организацию заработной платы с требованиями, установленными законом.

В современный период в России применяется два метода правового регулирования заработной платы – государственное регулирование, которое в основном сводится к установлению государственных гарантий по оплате труда, и договорное регулирование. При этом преобладающая роль принадлежит договорному регулированию заработной платы.

Государственные гарантии в области оплаты труда работников закреплены в ст. 130 ТК. Они заключаются:

• в установлении государственного минимума заработной платы (ст. 133 ТК). При этом минимальный размер заработной платы устанавливается одновременно на всей территории России и не может быть ниже прожиточного минимума (как отмечалось выше, эта норма закона пока не введена в действие). В обязанности работодателя входит оплата труда наемного работника не ниже установленного минимума, если работник отработал месячную норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности);

• в запрещении какой-либо дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда (ст. 132 ТК);

• в обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы, включая индексацию заработной платы в связи с ростом цен (ст. 134 ТК);

• в закреплении требования повышенной оплаты труда на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда и в местностях с тяжелыми климатическими условиями (ст. 146 ТК);

• в снятии ограничений в оплате труда работников (ст. 132 ТК);

• в непосредственном регулировании размеров оплаты труда некоторых категорий работников (государственных служащих, работников бюджетных организаций и некоторых других);

• в ограничении возможности выплаты заработной платы в натуральной форме (не более 20 % от общей суммы заработной платы) и запрете выплаты заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических и других вредных веществ, оружия и других предметов, свободный оборот которых запрещен (ст. 131 ТК);

• в ограничении удержаний из заработной платы работников (ст. 137138 ТК);

• в установлении ответственности работодателей за нарушения в выплате заработной платы (ст. 142 ТК).

Договорное регулирование заработной платы подразделяется на коллективно-договорное, осуществляемое путем заключения федеральных, региональных, отраслевых (межотраслевых), профессиональных тарифных соглашений и коллективных договоров в организациях; и индивидуально-договорное – на основе соглашения между работником и работодателем о размере и условиях оплаты труда, закрепленного в трудовом договоре.

Поскольку основным методом регулирования заработной платы является договорный метод, большинство вопросов, связанных с установлением размеров заработной платы и организацией оплаты труда работников, решается на предприятиях (в организациях) и входит в компетенцию работодателей, в ряде случаев – с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Закрепляются эти положения в коллективных договорах, соглашениях, а также в локальных нормативных актах, издаваемых работодателем. В порядке индивидуально-договорного регулирования условия оплаты труда отдельных работников могут содержаться в трудовых договорах; однако в них нельзя включать условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, соглашениями, коллективным договором.

Осуществляя свои права в области организации оплаты труда работников, работодатели и профсоюзные органы должны действовать в рамках закона, соглашений в области социально-трудовых отношений (федеральных, региональных, отраслевых, территориальных). Локальные нормативные акты, издаваемые работодателем, не могут противоречить коллективным договорам и соглашениям, заключенным на предприятии (в организации).

Общие положения, касающиеся установления заработной платы, содержатся в ст. 135 ТК.

Системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются:

• работникам организаций, финансируемых из бюджета, – соответствующим законодательством;

• работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) – законодательством, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организации;

• работникам других организаций – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.

Труд рабочих оплачивается либо по тарифной системе, либо по системе окладов или бестарифной системе. Система оплаты (кроме бюджетных организаций) устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа и фиксируется в коллективных договорах, соглашениях или локальных нормативных актах.

Тарифная система обычно применяется на крупных предприятиях. Она предпочтительнее в том смысле, что дает возможность поставить оплату труда рабочих в зависимость от квалификации и сложности выполняемых работ. Она включает в себя три элемента:

• тарифно-квалификационный справочник, содержащий перечень основных профессий и видов работ с разбивкой по разрядам или по категориям, а также квалификационные требования, необходимые для присвоения рабочему соответствующего разряда или категории. На основе единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих происходит тарификация работ (т. е. отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда) и присвоение рабочему тарифного разряда;

• тарифную сетку, определяющую соотношение в оплате труда в зависимости от квалификации рабочего путем установления тарифных коэффициентов;

• тарифную ставку – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) за единицу времени (за час, день, месяц).

При бестарифной системе оплата труда осуществляется с применением коэффициентов трудового участия (КТУ) и зависит от конечных результатов работы коллектива в целом. Обычно она применяется в небольших организациях с постоянным составом кадров.

Для рабочих, ежедневные затраты труда которых одинаковы (подсобные рабочие, уборщики, младший обслуживающий персонал и др.), могут устанавливаться месячные оклады.

Оплата труда руководителей, специалистов и служащих производится, как правило, на основе должностных окладов, устанавливаемых работодателем (за исключением бюджетных организация) в соответствии с должностью и квалификацией работника. Конкретный размер оклада устанавливается в договоре.

Оплата труда работников бюджетных организаций (медицинских, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций и др.) осуществляется на основе Единой 18-разрядной тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. В ней централизованно установлена тарифная ставка (оклад) первого разряда, соответствующая минимальному размеру оплаты труда, и тарифные коэффициенты всех последующих разрядов. Диапазон тарифной сетки 1: 4,5. Разряд присваивается работнику при приеме на работу, а также по результатам аттестации. Тарифные ставки (оклады) по остальным разрядам подсчитываются путем умножения ставки первого разряда на соответствующий коэффициент.

В ст. 145 ТК специально регулируется установление заработной платы руководителям, заместителям руководителем и главным бухгалтерам бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Порядок и размеры оплаты труда указанных работников определяются соответственно – Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Оплата труда государственных служащих определяется в специальных нормативных актах. К ним относится, например, Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310 (ред. от 05.05.2005 г.).

Оплата труда руководителей государственных предприятий производится в соответствии с Положением об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 210. В нем установлена зависимость должностных окладов руководителей от численности работающих и величины тарифной ставки первого разряда рабочего основной профессии. То есть по мере увеличения тарифных ставок рабочих основной профессии увеличивается должностной оклад руководителя.

Заработная плата руководителя складывается из должностного оклада и вознаграждения по итогам финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Системы оплаты труда (повременная, сдельная) и формы материального поощрения работников устанавливаются на предприятиях работодателем по согласованию с выборным профсоюзным органом.

При повременной системев основе оплаты труда лежит проработанное время, и от него зависит заработная плата работника. При часовых тарифных ставках месячный заработок определяется путем умножения часовой тарифной ставки на количество отработанных в течение месяца часов, при дневной тарифной ставке – путем умножения дневной тарифной ставки на количество проработанных в течение месяца дней.

При сдельной оплатетруда в основе заработной платы лежит количество выработанной продукции, произведенных операций, изготовленных изделий и т. д.

Сдельная система оплаты труда предполагает обязательное нормирование труда, которое осуществляется путем установления норм выработки, норм времени, норм обслуживания. Нормирование труда производится работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Системы нормирования могут устанавливаться в коллективных договорах (ст. 159–160 ТК). Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, профессиональные и иные) нормы труда, которые утверждаются в установленном законом порядке.

Нормы труда могут меняться, пересматриваться работодателем с учетом мнения профсоюзного органа. О введении новых норм труда работники должны быть предупреждены не позднее, чем за 2 месяца (ст. 162 ТК).

Поскольку тарифная ставка – это фиксированный размер оплаты труда за единицу времени при условии выполнения работником нормы труда, сдельная расценка (т. е. оплата за единицу продукции, операцию, изготовленное изделие и т. д.) исчисляется путем деления тарифной ставки на норму выработки либо путем умножения тарифной ставки на норму времени.

Заработок сдельщика определяется умножением сдельной расценки на количество выработанной продукции, изготовленных изделий, произведенных операций.

В дополнение к системам оплаты труда могут устанавливаться стимулирующие выплаты (премии, доплаты и надбавки к заработной плате). Они устанавливаются работодателем с учетом мнения профсоюзного органа либо коллективным договором (ст. 144 ТК).

Оплата труда работников при отклонениях от нормальных условий работы (при выполнении работ различной квалификации; при совмещении профессий; при сверхурочных работах и работах в ночное время, в выходные и праздничные дни; при простое, браке и т. д.) регулируется ст. 149–158 ТК. При этом во всех случаях закон устанавливает минимальные размеры выплат (доплат) за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, которые не могут быть снижены, но могут быть увеличены. Конкретные же размеры выплат (доплат) устанавливаются в коллективных договорах или трудовых договорах (ст. 149 ТК).

Так, при выполнении работником с повременной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по работе более высокой квалификации; при выполнении таких работ сдельщиком его труд оплачивается по расценкам выполняемой работы (ст. 150 ТК).

Оплата сверхурочной работы производится: за первые два часа – не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере (ст.152 ТК).

Работа в выходные и праздничные дни оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит (ст. 153 ТК).

Оплата продукции, оказавшейся браком, осуществляется в соответствии со ст. 156 ТК следующим образом:

• брак не по вине работника оплачивается наравне с годными изделиями;

• полный брак по вине работника не оплачивается;

• частичный брак по вине работника оплачивается по пониженным расценкам в зависимости от степени годности продукции.

Оплата времени простоя регламентируется ст. 157 ТК:

• время простоя по вине работодателя, если работник в письменной форме предупредил его о начале простоя, оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника; время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, если работник письменно предупредил работодателя о времени начала простоя, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада) работника;

• время простоя по вине работника не оплачивается.

Законодательство устанавливает порядок выплаты заработной платы и обеспечивает ее охрану.

Заработная плата по установленным нормам должна выплачиваться работникам независимо от финансового положения работодателя (юридического или физического лица). Выплачиваться она должна не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным или трудовым договором. Иные сроки (более редкие) выплаты заработной платы отдельным категориям работников могут быть установлены только федеральными законами. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным или праздничным днем она должна быть выплачена накануне этого дня.

При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме известить каждого работника о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате (ст. 136 ТК).

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. При нарушении этого срока отпуск по соглашению между работником и работодателем переносится на другой срок (ст. 124 ТЦ).

При увольнении работников полный расчет с уволенным должен производиться в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, расчет должен быть произведен не позднее следующего дня после предъявления уволенным требования о расчете (ст. 140 ТК).

Законодательство предусматривает ответственность работодателей за нарушение сроков выплаты заработной платы, вплоть до уголовной.

С учетом неблагополучной ситуации с выплатой заработной платы, сложившейся в последние годы, установлена уголовная ответственность руководителей предприятий, независимо от формы собственности, за невыплату работникам заработной платы свыше 2 месяцев, если это имело место из корыстной или иной личной заинтересованности. Уголовная ответственность установлена в виде штрафа в размере до 80 тыс. руб. или в размере дохода руководителя за период до 6 месяцев; либо лишения права занимать соответствующие должности сроком до 5 лет, либо лишения свободы сроком до двух лет (ч.1 ст. 1451 УК).

В тех случаях, когда в результате указанных нарушений наступили тяжкие последствия, устанавливается наказание в виде штрафа в размере от 100 до 300 тыс. руб. или в размере дохода руководителя за период от 1 года до 2 лет, либо лишения свободы на срок от 3 до 7 лег с лишением права занимать соответствующие должности сроком до 3 лет или без такового (ч. II ст. 1451 УК).

Работодатель несет материальную ответственность за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК). Он обязан выплатить работнику причитающиеся суммы с уплатой процентов в размере не менее 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Конкретный размер денежной компенсации определяется коллективным или трудовым договором.

На основании ст. 142 ТК при задержке выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В некоторых случаях приостановка работы не допускается, в частности в период введения военного или чрезвычайного положения; в организациях Вооруженных Сил, в правоохранительных органах и других перечисленных в законе организациях; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, и некоторых других.

Охрана заработной платы осуществляется также путем ограничения удержаний из заработной платы. Заработная плата работников неприкосновенна, и удержания из нее возможны только в случаях, предусмотренных законом, и в размерах, ограниченных законом.

Закон допускает удержания из заработной платы с целью погашения задолженности работника работодателю (возмещение аванса, выданного работнику в счет оплаты труда; возврат сумм, излишне выплаченных вследствие счетной ошибки; в некоторых других случаях). Не могут быть взысканы излишне выплаченные суммы за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуального трудового спора признана вина работника в невыполнении норм труда или простое; если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом (ст. 137 ТК).

Ограничен и предельный размер удержаний при каждой выплате заработной платы (ст. 138 ТК). По общему правилу он составляет 20 % от суммы, причитающейся к выплате; при удержаниях по нескольким исполнительным документам – 50 %. В исключительных случаях (удержание по приговору суда при отбывании исправительных работ; при взыскании элементов на содержание несовершеннолетних детей; при возмещении вреда, причиненного работодателем здоровью работника; при возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца; при возмещении ущерба, причиненного преступлением) предельный размер удержаний составляет 70 % суммы, причитающейся к выплате. Таким образом, треть заработной платы (30 %) во всех случаях остается неприкосновенной.

На практике довольно часто допускаются необоснованные удержания из заработной платы работников, а также нарушения предельных размеров удержаний, что является грубым нарушением трудового законодательства.

В целях защиты имущественных интересов работников трудовое законодательство устанавливает для них систему гарантийных и компенсационных выплат, производимых в случаях и порядке, определенных законом.

Гарантийные и компенсационные выплаты предусмотрены гл. 23–28 ГК, а также рядом других нормативных актов. Необходимо четко разграничивать сущность и назначение этих двух видов выплат.

Гарантийные выплаты – это выплаты, производимые работникам (в том числе уволенным по определенным в законе основаниям) за время, когда они фактически не работали, т. е. не выполняли свои трудовые обязанности. Выражаются они в сохранении полностью или частично заработной платы или в иных формах, установленных законом.

Законодательством установлены следующие случаи, когда работники имеют право на гарантийные выплаты.

1. Гарантийные выплаты полагаются работникам, привлекаемым к исполнению государственных и общественных обязанностей в рабочее время (ст. 170 ТК). Они производятся депутатам, не освобожденным от основной работы; участникам судебных процессов (свидетелям, экспертам, переводчикам, потерпевшим); лицам, вызываемым в рабочее время в органы дознания, следствия, в прокуратуру и т. д.

Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более 3 месяцев (ст. 39 ТК).

Членам профсоюзных органов, освобожденным от работы для участия в качестве делегатов съездов, конференций, производятся выплаты в порядке, установленном коллективными договорами, соглашениями (ст. 374 ТК).

Членам комиссий по трудовым спорам работодатель предоставляет свободное время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка (ст. 171 ТК).

2. Гарантии сохранения среднего заработка полностью или частично установлены работникам, обучающимся без отрыва от работы по системе заочного или вечернего образования в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях (ст. 173–177 ТК).

3. Частичное сохранение среднего заработка установлено работникам за время простоя, происшедшего не по их вине (ст. 157 ТК).

4. Гарантийной выплатой является оплата ежегодного отпуска, предоставляемого всем работникам с сохранением среднего заработка (ст. 114 ТК).

5. В некоторых случаях прекращения трудового договора, предусмотренных ст. 84, 178 и 181 ТК, увольняемым выплачивается выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка. Повышенные размеры выходных пособий и дополнительные гарантийные выплаты установлены при ликвидации организаций, сокращении штатов и в некоторых других эпизодах.

Выплата выходных пособий при увольнении и повышенный их размер может устанавливаться в трудовых и коллективных договорах.

6. При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в размерах и на условиях, установленных федеральным законом (ст. 183 ТК).

7. Средний заработок сохраняется за работниками в случаях, предусмотренных ст. 74, 182, 185–187 ТК.

Компенсационные выплаты – это выплаты, производимые в целях возмещения работникам затрат, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей.

Компенсации подлежат расходы, связанные:

• со служебными командировками;

• с переездом в другую местность;

• с использованием работником личного имущества для выполнения трудовых обязанностей.

1. Служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК). Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или имеет разъездной характер, командировкой не считаются.

За командированными работниками сохраняется место работы (должность), средняя заработная плата, а также им возмещаются расходы, связанные с командировкой: по проезду к месту назначения и обратно; по найму жилого помещения; суточные; иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя (ст. 168 ТК).

Законодательством установлен различный порядок и размеры компенсационных выплат при командировках.

Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, они определены постановлением Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» от 2 октября 2002 г. № 729.

В остальных организациях размеры командировочных выплат определяются по согласованию между работодателем и работником.

2. Если работник по предварительной договоренности с работодателем переезжает на работу в другую местность, последний обязан возместить ему:

• расходы по переезду самого работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения);

• расходы по обустройству на новом месте жительства (ст. 169 ТК). Порядок и размеры возмещения регламентируются по такому же принципу, как и командировочные расходы. Они установлены для бюджетных организаций постановлением Правительства РФ «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» от 2 апреля 2003 г. № 187.

В остальных организациях конкретные размеры компенсационных выплат определяются соглашением сторон трудового договора, но они не могут быть ниже установленных Правительством РФ.

3. Если с согласия или с ведома работодателя и в его интересах имело место использование работником личного имущества, последнему возмещаются соответствующие расходы. Компенсация выплачивается за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и т. п. Размер возмещения определяется письменным соглашением сторон трудового договора (ст. 188 ТК).

Любой совместный труд людей требует четкой его организации, подчинения всех участников трудового процесса установленным правилам. От состояния трудовой дисциплины в значительной степени зависят результаты работы любого трудового коллектива, поэтому значение трудовой дисциплины трудно переоценить.

Правовое регулирование трудовой дисциплины осуществляется гл. 2930 (ст. 189–195) ТК, некоторыми другими нормативными актами, а также правилами внутреннего трудового распорядка.

В некоторых отраслях, где требования к дисциплине должны быть особенно жесткими, действуют специальные нормативные акты, регулирующие трудовую дисциплину, – положения и уставы о дисциплине, утверждаемые Правительством. Так, действуют Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, Устав о дисциплине работников морского транспорта РФ, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ и др.

Правила внутреннего трудового распорядка – это локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с законодательством порядок приема и увольнения работников, основные права обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношенийв организации (ст. 189 ТК).

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 190 ТК).

Понятие трудовой дисциплины дается в ст. 189 ТК.

Дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Соблюдение в процессе труда трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка является элементом трудового отношения работника с работодателем. Поступление на работу и заключение трудового договора предполагает принятие на себя работником обязанности соблюдать дисциплину труда. Это вытекает из определения трудового договора, данного в ст. 56 ТК, закрепляющего обязанность работника выполнять трудовую функцию с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Таким образом, для каждого работника, заключившего трудовой договор, обязанность соблюдать внутренний трудовой распорядок и дисциплину труда вытекает из закона, а не из соглашения сторон.

Трудовая дисциплина предполагает безусловное выполнение своих обязанностей как работниками, так и работодателями.

Общие для всех работников обязанности содержатся в ст. 21 ТК. Она обязывает работников:

• добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные трудовым договором;

• соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

• соблюдать трудовую дисциплину;

• выполнять установленные нормы труда;

• соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

• бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

• немедленно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Наряду с общими для всех работников обязанностями каждый работник должен добросовестно и высококачественно выполнять весь комплекс своих профессиональных обязанностей, обусловленных профессией, специальностью, квалификацией или должностью, круг которых установлен в соответствующих нормативных актах, должностных инструкциях, а также в трудовом договоре.

Широкий круг обязанностей имеют и работодатели (руководители организаций и другие должностные лица организаций).

Общие для всех работодателей обязанности закреплены в ст. 22 ТК. Работодатели обязаны:

• соблюдать законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений, коллективных договоров;

• предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

• обеспечивать безопасность и охрану труда работников;

• обеспечивать работников оборудованием, инструментами и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

• обеспечивать работникам равную оплату за равный труд;

• выплачивать в полном размере и в установленные сроки заработную плату;

• вести коллективные переговоры; заключать коллективные договоры;

• предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективных договоров, соглашений;

• создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией;

• обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением трудовых обязанностей;

• осуществлять обязательное социальное страхование работников;

• возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в соответствии с законодательством и т. д.

У работодателей есть множество и других обязанностей, которые они должны выполнять, руководствуясь законодательством, должностными инструкциями, условиями трудовых договоров.

Трудовая дисциплина на предприятиях и в организациях обеспечивается методами убеждения, воспитательного воздействия на работников, методами поощрения за добросовестный труд, а также методом принуждения, который предполагает применение к работнику за нарушения трудовой дисциплины мер дисциплинарного воздействия.

На состояние трудовой дисциплины в трудовых коллективах огромное влияние оказывает поведение самого работодателя (руководителя и других должностных лиц) и его личность. От того, насколько руководитель организации законопослушен, каково его отношение к людям, каков его моральный облик, во многом зависит и отношение людей к труду, к соблюдению дисциплины, порядка, к охране имущества работодателя.

Большое дисциплинирующее значение имеет создание работодателем работникам благоприятных условий труда и неукоснительное соблюдение всех их трудовых прав. Вряд ли может рассчитывать на добросовестный труд работников работодатель, сам не выполняющий обязательств перед работниками, нарушающий их права.

В последние годы массовый характер приобрели грубые нарушения трудовых прав работников (особенно в негосударственных организациях). Наиболее характерными из них являются: незаконные увольнения работников, применение недозволенных мер взысканий (например штрафов, которые произвольно налагаются работодателями на провинившихся работников, в то время как трудовым законодательством не предусмотрена такая мера воздействия); невыплата заработной платы либо выдача на руки работникам сумм, не соответствующих бухгалтерской документации (в целях укрытия работодателями своей прибыли и уклонения от перечисления налоговых платежей и страховых взносов), непредоставление ежегодных отпусков или их предоставление без оплаты, невыплата пособий по временной нетрудоспособности и др.

В коллективах, где подобные нарушения допускаются, не может быть обеспечен надлежащий порядок. Работники ответят работодателю тем же – текучестью кадров, нарушениями дисциплины, хищениями, выпуском недоброкачественной продукции, обманом покупателей и т. д.

Как уже отмечалось, меры поощрения являются одним из основных методов обеспечения трудовой дисциплины. Роль мер поощрения нельзя недооценивать и их следует максимально использовать как важнейшее средство стимулирования труда. По мнению социологов, поощрения добросовестного труда значительно эффективнее влияют на состояние трудовой дисциплины и качество труда, чем дисциплинарные взыскания, которые не стимулируют добросовестный труд, а только пресекают или предупреждают нарушения дисциплины.

Поощрение особо отличившихся работников осуществляется от имени государства путем присвоения им почетных званий, награждения орденами и медалями, почетными грамотами.

Большими возможностями в поощрении работников располагают работодатели. Меры поощрения на предприятиях и в организациях предусмотрены ст. 191 ТК. За образцовое выполнение трудовых обязанностей работодателями применяются следующие поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии. Правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором могут быть предусмотрены и другие поощрения. Таким образом, перечень мер поощрения, содержащийся в ТК, не является исчерпывающим.

Работникам, успешно и добросовестно исполняющим свои трудовые обязанности, следует в первую очередь предоставлять преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания, предоставлять путевки в санатории и дома отдыха, улучшать жилищные условия, предоставлять право выбора времени использования отпуска и т. д. Такие работники должны иметь преимущества при продвижении по работе, что также способствует стимулированию трудовой активности людей.

Поощрения объявляются в приказе или распоряжении работодателя, доводятся до сведения всего трудового коллектива и заносятся в трудовую книжку работника (ст. 66).

Нормы, регламентирующие поощрения работников, только тогда выполняют свое назначение как стимуляторы активной трудовой деятельности, добросовестного и честного отношения к труду, когда они правильно и справедливо применяются. В противном случае они могут вызвать прямо противоположный результат. Наиболее характерными недостатками в практике поощрений являются следующие. Иногда работодатель производит массовые поощрения членов коллектива (чаще всего к праздничным дням, к юбилейным датам) без тщательного анализа действительных заслуг каждого работника, его личного вклада в работу коллектива. Такой подход обесценивает поощрения – и они перестают восприниматься как признание действительных трудовых заслуг, поскольку в таких ситуациях в число поощряемых попадают и недобросовестные работники. Иногда допускается систематическое поощрение одних и тех же работников без должного учета их реального вклада на момент поощрения, в то время как труд не менее достойных людей оказывается незамеченным.

Таким образом, поощрение работников требует серьезного внимания работодателей, только тогда поощрения будут активно влиять на состояние трудовой дисциплины и результаты деятельности организации.

Трудовая дисциплина на предприятиях и в организациях обеспечивается не только методами убеждения и поощрения, но в необходимых случаях и методами правового воздействия на нарушителей, путем привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность – это вид юридической ответственности, предусмотренный нормами трудового права. Основанием ответственности является дисциплинарный проступок т. е. невыполнение или ненадлежащее выполнение работником без уважительных причин возложенных на него трудовых обязанностей (опоздание на работу, преждевременный уход с работы, выпуск бракованной продукции и т. д.).

Дисциплинарная ответственность заключается в применении к работнику руководителем предприятия, организации или вышестоящим в порядке подчиненности органом мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных трудовым законодательством.

Дисциплинарную ответственность следует отличать от административной ответственности которая наступает по нормам административного права в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. В практике зачастую допускается смешение этих двух видов ответственности, тем более что за одни и те же проступки в некоторых случаях наступает и дисциплинарная, и административная ответственность (например, за нарушения законодательства о труде, правил охраны труда, санитарных правил и т. д.).

Основные различия этих двух видов правовой ответственности заключаются в следующем.

Меры дисциплинарного воздействия применяются к работникам за нарушение трудовой дисциплины или невыполнение трудовых обязанностей, возложенных на работника трудовым договором. За проступки, не связанные с работой, дисциплинарная ответственность наступить не может.

Административная ответственность наступает за правонарушения, которые квалифицируются как административные нарушения (проступки), предусмотренные нормами административного права (прежде всего Кодексом об административных правонарушениях), за которые установлена административная ответственность. Они, как правило, не связаны с трудовыми обязанностями, но в некоторых случаях могут быть связаны с ними. Например, руководитель структурного подразделения предприятия может быть привлечен Федеральной инспекцией труда к административной ответственности за нарушение правил охраны труда. За это же нарушение руководитель предприятия может привлечь его к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права. Сочетание двух видов ответственности за одно и то же нарушение законом допускается.

Основное различие рассматриваемых видов ответственности состоит в том, что меры дисциплинарного взыскания могут применяться руководителем организации или иным должностным лицом, которому виновный подчинен по службе. То есть эта ответственность возникает в рамках трудового отношения работника с работодателем. Меры административного взыскания применяются должностными лицами и органами, входящими в систему исполнительной власти (всевозможными инспекциями, органами милиции и др.), или судами. Субъектом ответственности выступает гражданин, не подчиненный по службе лицу, применяющему взыскание. Эта ответственность применяется вне рамок трудового отношения.

Существенно различаются и меры дисциплинарной и административной ответственности. Административные взыскания – это предупреждение, штраф, лишение специальных прав, административный арест и др. Ни одна из этих мер не предусмотрена трудовым законодательством как мера дисциплинарного взыскания.

Существуют два вида дисциплинарной ответственности: общая дисциплинарная ответственность, наступающая в соответствии со ст. 192195 ТК, и специальная дисциплинарная ответственность, предусмотренная уставами и положениями о дисциплине.

Статьей 192 ТК предусмотрены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию. Это исчерпывающий перечень мер взыскания.

К нарушителям дисциплины могут применяться и иные меры воздействия (лишение премии, непредоставление каких-либо социальных благ, обязательность предоставления которых не предусмотрена законом), но дисциплинарными взысканиями они не являются.

Наложение на работника дисциплинарного взыскания в случае нарушения им дисциплины – право работодателя. Однако в Трудовом кодексе предусмотрен случай (ст. 195), когда работодатель обязан привлечь виновного к ответственности. Речь идет о нарушениях законодательства о труде, условий коллективного договора, соглашений руководителем организации и его заместителями. Если заявление о допущенных нарушениях поступило к работодателю от представительного органа работников, работодатель обязан его рассмотреть и в случае, если факты нарушений подтвердились, применить к виновному дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Для того чтобы дисциплинарное взыскание имело юридическую силу, должен быть соблюден порядок его применения (ст. 193 ТК).

Вопрос о выборе меры взыскания решает работодатель (руководитель организации) с учетом тяжести проступка и личности нарушителя. Не требуется соблюдения той последовательности, в которой меры взыскания перечислены в ст. 192 ТК. За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Обязательно соблюдение порядка и сроков наложения взысканий.

Поскольку дисциплинарным проступком является нарушение, допущенное без уважительных причин, необходимо выяснить причину и обстоятельства совершения правонарушения. Поэтому до применения взыскания работодатель должен потребовать от работника объяснение в письменной форме. При отказе работника от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 3 дней со дня его издания. При отказе работника подписать приказ составляется соответствующий акт. Взыскания в трудовую книжку работника не записываются.

Взыскание имеет силу в течение 1 года со дня его наложения. Допускается досрочное снятие взыскания, если работник заслуживает этого.

Некоторые особенности имеет дисциплинарная ответственность по положениям и уставам о дисциплине.

В уставах и положениях предусматриваются специфические меры воздействия на нарушителей. Например, в Уставе о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ наряду с традиционными мерами взыскания есть и такие, как предупреждение о неполном служебном соответствии, изъятие диплома у капитанов и лиц командного состава на срок до 3 лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии.

В отличие от Трудового кодекса в уставах конкретизируется, за какие нарушения могут налагаться те или иные дисциплинарные взыскания. Разграничиваются дисциплинарные полномочия руководителей разных уровней по наложению взысканий. Устанавливаются некоторые особенности в порядке применения дисциплинарных взысканий, в том числе в сроках наложения взыскания.

Трудовой кодекс России предусмотрел взаимную материальную ответственность сторон трудового договора (работника и работодателя) за причинение ущерба. Материальная ответственность заключается в обязанности стороны трудового договора, причинившей материальный ущерб другой стороне, возместить этот ущерб. Ущерб возмещается, если он явился результатом виновного противоправного действия (бездействия) причинителя ущерба. При этом размер причиненного ущерба должна доказать потерпевшая сторона.

Закон допускает возможность конкретизировать материальную ответственность сторон в трудовом договоре или прилагаемом к нему соглашении, заключенном в письменной форме. Однако при этом установлено, что договорная материальная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем предусмотрено законодательством. В этой норме закона приоритет отдается интересам работника.

Ответственность работодателя за ущерб, причиненный работнику, регламентируется гл. 38 (ст. 234–237) ТК.

Законом предусмотрены следующие виды подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателем работнику:

1) возмещению подлежит потеря в заработке в результате лишения работника возможности трудиться (ст. 234 ТК). Материальная ответственность наступает:

¦ при незаконном отстранении работника от работы, его увольнении или переводе на другую работу;

¦ при неисполнении работодателем решения органа по рассмотрению трудового спора или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

¦ при задержке выдачи работнику трудовой книжки, внесении в нее неправильной или не соответствующей закону формулировки причины увольнения;

¦ в других случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором;

2) материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК). Ответственность установлена в полном размере причиненного ущерба. При этом размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба. Ущерб может быть возмещен в натуре, если работник даст на это согласие.

Работодатель возмещает ущерб по заявлению работника, которое должно быть рассмотрено работодателем в течение 10 дней. При несогласии работника с решением или неполучении ответа он вправе предъявить иск в суде;

3) возмещению подлежит материальный ущерб, вызванный задержкой выплаты заработной, платы (ст. 236 ТК);[110]

4) возмещению подлежит моральный ущерб, причиненный работнику неправомерными действиями работодателя (незаконным отказом в заключении трудового договора, незаконным увольнением, посягательством на честь, достоинство, деловую репутацию работника и т. д.), – ст. 237 ТК.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируется нормами гражданского законодательства – гл. 59 Гражданского кодекса РФ и рядом других нормативных актов.

Законодательство о материальной ответственности работников по трудовому праву преследует две цели. Во-первых, обеспечить защиту имущества работодателя от посягательств со стороны недобросовестных работников, причиняющих ущерб этому имуществу; во-вторых, что не менее важно, – обеспечить охрану заработной платы работников от необоснованных удержаний, имея в виду, что заработная плата неприкосновенна и любые удержания возможны только по основаниям и в порядке, установленным законом.

Законодательство о материальной ответственности работников по трудовому праву применяется, когда причинителем ущерба является работник, а потерпевшим от ущерба – работодатель (юридическое либо физическое лицо). То есть причинитель ущерба и потерпевший должны состоять между собой в трудовых отношениях. Если ущерб причинен посторонним лицом (например покупателем магазину), возмещение будет осуществляться по нормам гражданского права.

Материальная ответственность работников по нормам трудового права отличается от имущественной ответственности по гражданскому праву. В трудовом праве основным видом ответственности является ограниченная материальная ответственность, т. е. часто ущерб возмещается не в полном объеме; в гражданском праве ответственность всегда полная. Ответственность никогда не наступает при отсутствии вины работника в причинении ущерба; при этом, как правило, действует презумпция невиновности работника в возникновении ущерба, т. е. бремя доказывания вины работника лежит на работодателе. В трудовом праве, в отличие от гражданского, возмещению подлежит только фактический ущерб; недополученные доходы (упущенная выгода) – не взыскиваются. Все это свидетельствует о том, что гражданину не безразлично, по нормам какой отрасли права он будет привлекаться к ответственности. И как видно из анализа законодательства, трудовое право ставит причинителя ущерба в более благоприятное положение по сравнению с лицом, несущим ответственность за ущерб по нормам гражданского права.

Материальная ответственность заключается в возложении на работника обязанности возместить полностью или частично ущерб, причиненный имуществу работодателя его неправомерными виновными действиями.

Материальная ответственность работников регулируется гл. 39 (ст. 238250) ТК, а также отдельными нормативными актами.

Основанием материальной ответственности является наличие фактического имущественного ущерба, причиненного работодателю, под которым понимается реальное уменьшение имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. При этом работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный работодателю (утрата, недостача, порча, понижение стоимости имущества и т. д.), так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, например при уплате штрафных санкций (ст. 238 ТК).

Новой в трудовом законодательстве является закрепленная в ст. 249 ТК обязанность работника возместить работодателю затраты, понесенные им при направлении работника на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя.

Порядок определения размера ущерба установлен ст. 246 ТК. Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Значит, если рыночная цена окажется ниже, чем стоимость имущества по данным бухгалтерского учета, ущерб возмещается, исходя из стоимости имущества по данным бухгалтерского учета.

Особый порядок определения размера ущерба, причиненного хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества, может быть установлен федеральным законом.

Для привлечения работника к материальной ответственности помимо факта ущерба требуется наличие в совокупности трех условий: 1) ущерб должен быть результатом противоправного деяния (действия или бездействия) работника. То есть он должен быть вызван каким-либо нарушением (нарушением законодательства, правил внутреннего трудового распорядка, технологического процесса, правил и инструкций и т. д.). Если факт нарушения со стороны работника установлен не будет, ответственность не наступает. Не наступает ответственность и в тех случаях, когда ущерб возник в результате правомерного действия работника. Например, если по распоряжению заведующего отделом магазина снимается с реализации товар, срок годности которого истек, материальная ответственность наступить не может, хотя предприятию причинен материальный ущерб.

Материальная ответственность работника исключается, если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны, либо в результате неисполнения работодателем обязанностей по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК);

2) ущерб должен быть причинен по вине работника – умышленно или по небрежности. Как уже отмечалось, как правило, в трудовом праве действует презумпция невиновности работника в причинении ущерба, т. е. работник считается невиновным до тех пор, пока его вина в причинении ущерба не будет доказана работодателем. Исключение установлено для случаев полной материальной ответственности на основании письменного договора о принятии на себя работником или бригадой полной материальной ответственности за недостачу вверенных ценностей (ст. 244–245 ТК). В этом случае работники предполагаются виноватыми в недостаче ценностей, если не докажут свою невиновность. При этом работодатель должен только установить факт ущерба и определить его размер в соответствии с требованиями ст. 247 ТК. Форма вины (умышленная или неосторожная) влияют на вид ответственности. При умышленном причинении ущерба всегда наступает полная материальная ответственность. При неосторожной вине (небрежности) ответственность может быть либо ограниченная, либо полная;

3) должна быть установлена непосредственная причинная связь между противоправным виновным действием (бездействием) работника и ущербом, т. е. ущерб должен быть вызван именно деянием работника, а не какими-либо иными обстоятельствами.

Законодательством о труде предусмотрено два вида материальной ответственности: ограниченная и полная.

Ограниченная материальная ответственность – основной вид ответственности. Она наступает во всех случаях, когда нельзя привлечь работника к полной материальной ответственности; а случаи полной материальной ответственности предусмотрены законом. Однако ограниченная материальная ответственность исключается, если ущерб причинен умышленно либо не при исполнении работником трудовых обязанностей. В этих случаях ответственность всегда полная.

Сущность ограниченной материальной ответственности в том, что возмещение производится в размере фактически причиненного ущерба, но не свыше установленного в законе предела для удержания. Значит, при ограниченной материальной ответственности возможно и полное возмещение ущерба, если ущерб не превышает предела для удержания, установленного законом.

Общей нормой материальной ответственности и минимальным ее пределом является ответственность в размере фактически причиненного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка работника. Эта ответственность наступает всегда, когда нет оснований привлечь работника к ответственности в более высоком размере (ст. 241 ТК).

Полная материальная ответственность предполагает возмещение ущерба в полном размере без какого-либо ограничения (ст. 242 ТК). Она наступает в случаях, предусмотренных ст. 243 ТК.

1. Полная материальная ответственность наступает, когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей. В настоящее время крайне редки случаи наступления материальной ответственности по данному основанию.

2. Полная материальная ответственность наступает при недостаче ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Она наступает, когда между работником или коллективом (бригадой) и работодателем заключен письменный договор о принятии на себя работником или бригадой полной материальной ответственности за недостачу вверенных им ценностей.

Законодательством предусмотрено два вида договоров: о полной индивидуальной материальной ответственности (ст. 244 ТК) и о коллективной (бригадной) материальной ответственности (ст. 245 ТК).

Законодательство отдает предпочтение индивидуальным договорам, обязывая работодателя заключать их во всех случаях, когда можно разграничить материальную ответственность каждого работника. Индивидуальный договор повышает ответственность работника, поскольку ценности вверены лично ему, под его личную ответственность; одновременно защищаются и интересы работника, поскольку исключается ответственность без вины. В условиях бригадной материальной ответственности не исключены ситуации, при которых член бригады, не будучи лично виновен в причинении ущерба, обязан как член коллектива участвовать в его возмещении.

Договоры о полной индивидуальной материальной ответственности могут заключаться с соблюдением следующих условий:

• письменный договор можно заключить лишь с работником, непосредственно обслуживающим или использующим денежные, товарные или иные ценности;

• договор может быть заключен с лицом, достигшим 18-летнего возраста;

• работодатель должен создать работнику необходимые условия, обеспечивающие сохранность вверенных ценностей;

• должность или работа должна входить в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться договоры об индивидуальной материальной ответственности;

• договор должен быть заключен в соответствии с Типовым договором о полной индивидуальной материальной ответственности.

Полная материальная ответственность наступает и на основании договоров о коллективной (бригадной) материальной ответственности. Они заключаются:

• при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной индивидуальной материальной ответственности;

• при согласии на заключение договора всех членов коллектива (бригады);

• при создании работодателем работникам всех необходимых условий для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенных ценностей;

• при условии, что работы включены в Перечень работ, при которых может быть введена бригадная материальная ответственность. Договор должен быть заключен в соответствии с Типовым договором

о коллективной (бригадной) материальной ответственности.

Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовые формы договоров о полной материальной ответственности утверждены постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85.

Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается со всеми членами бригады, достигшими 18-летнего возраста.

Бригада несет полную материальную ответственность в случае недостачи вверенных ценностей. При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами бригады. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива определяется судом.

Полная материальная ответственность по п. 2 ст. 243 ТК наступает и в тех случаях, когда имущество и другие ценности были вверены работнику по разовому документу. Эту ответственность, как правило, несут не материально ответственные лица, а работники, выполняющие отдельные поручения, связанные с обслуживанием ценностей. Субъектом такой ответственности может быть любой работник.

При ответственности по п. 2 ст. 243 ТК действует презумпция виновности работников в причинении ущерба, и для того чтобы освободиться от ответственности, они должны доказывать свою невиновность.

3. Полная материальная ответственность наступает при умышленном причинении ущерба (при хищении, умышленном уничтожении, умышленной порче имущества и в других случаях, когда вина причинителя ущерба была в форме умысла).

4. Полная материальная ответственность наступает, когда ущерб причинен работником в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. В данном случае не имеет значения способ причинения ущерба (порча, уничтожение, утрата) и вид имущества, которому причинен ущерб. Для привлечения к полной материальной ответственности достаточно факта пребывания работника в момент причинения ущерба в нетрезвом состоянии.

5. Полная материальная ответственность наступает, когда ущерб причинен в результате преступных действий работника, установленных приговором суда. Основанием для привлечения к ответственности в данном случае является приговор суда. Поэтому ни возбуждение уголовного дела, ни предъявление обвинения работнику не могут повлечь привлечения к полной материальной ответственности по рассматриваемому основанию.

6. Полная материальная ответственность наступает в случае причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом. Представляется, что привлечение к полной материальной ответственности по данному основанию возможно, только если работник подвергнут административному взысканию в порядке, установленном законом, за правонарушение, вследствие которого работодателю был причинен ущерб.

7. Полная материальная ответственность наступает, когда ущерб явился результатом разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

8. Полную материальную ответственность несут работники, когда ущерб причинен ими не при исполнении трудовых обязанностей. Имеются в виду случаи, когда работник имел доступ к имуществу работодателя в силу трудовых отношений, однако причинил ему ущерб не при исполнении трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 243 ТК полная материальная ответственность может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером. Таким образом, в силу закона она может быть одним из условий трудового договора, но только с указанными категориями работников. Расширительному толкованию этот круг лиц не подлежит.

Статья 242 ТК ограничивает возможные случаи привлечения к полной материальной ответственности несовершеннолетних. Они несут полную материальную ответственность только: за умышленное причинение ущерба; за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Законодательством предусмотрено два способа возмещения ущерба: добровольный и принудительный.

Добровольное возмещение ущерба предполагает внесение работником соответствующих сумм в погашение ущерба в кассу предприятия или передача их работодателю (физическому лицу). Добровольное возмещение ущерба в денежной форме является безусловным правом работника, закрепленным ст. 248 ТК. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник дает письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей.

Добровольное возмещение ущерба возможно и другим путем – посредством передачи работодателю равноценного имущества (например нового инструмента взамен поврежденного) либо исправления поврежденного имущества. Однако возмещение ущерба указанным способом не является безусловным правом работника – оно возможно только с согласия работодателя.

При отказе работника (бригады) добровольно возместить ущерб работодатель вправе произвести принудительное взыскание ущербав соответствии со ст. 248 ТК. Оно производится путем удержания в установленном порядке и пределах соответствующих сумм из заработной платы причинителя ущерба.

Привлечение к материальной ответственности работника, причинившего ущерб работодателю, является правом работодателя, которым он может и не воспользоваться. Статья 240 ТК предоставляет право работодателю отказаться от взыскания с виновного работника ущерба.

Чтобы защитить работников от необоснованного привлечения к материальной ответственности в случаях, если работодатель сочтет необходимым привлечение к ответственности причинителя ущерба, в ст. 247 ТК установлена обязанность работодателя правильно установить размер причиненного ущерба и обстоятельства его причинения.

До принятия решения о возмещении конкретным работником ущерба работодатель обязан провести проверку для установления размера ущерба и причин его возникновения. Для этого он имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Обязательно должно быть истребовано письменное объяснение работника о причине и обстоятельствах возникновения ущерба. Работнику предоставлено право знакомиться с материалами проверки и при несогласии обжаловать их в орган по рассмотрению трудовых споров.

Взыскание ущерба возможно:

• по распоряжению работодателя – без обращения в суд;

• в судебном порядке – путем предъявления иска в суде.

По распоряжению работодателя производится взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей его среднего месячного заработка. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления работодателем иска в суде. Иск может быть предъявлен в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (ст. 392 ТК).

Судебный порядок взыскания ущерба, таким образом, применяется:

• если работодателем пропущен месячный срок для издания распоряжения о взыскании с работника ущерба;

• если сумма ущерба, подлежащая взысканию, превышает средний месячный заработок работника.

Днем обнаружения ущерба считается день, когда работодателю стало известно о наличии ущерба, причиненного работником. Днем обнаружения ущерба, выявленного в результате инвентаризации материальных ценностей при ревизии или при проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятия, следует считать день составления соответствующего акта или заключения.

Статья 250 ТК предоставляет право органу по рассмотрению трудовых споров с учетом степени и формы вины, материального положения работников и других обстоятельств уменьшить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника. Снижение размера возмещения не допускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Охрана труда в Российской Федерации – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК).

Охрана труда как институт трудового права – совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, а также на оздоровление и улучшение условий труда.

В условиях становления в России рыночной экономики вопросы охраны труда приобретают особую значимость. Применение наемного труда в различных организационно-правовых формах и структурах, в том числе основанных на частной и коллективной собственности, создает опасность пренебрежения требованиями охраны и безопасности труда, сокращения вложений средств именно в эту область. Сегодняшняя жизнь подтверждает, что многие предприятия и предприниматели в погоне за прибылью и высокими доходами не вкладывают средства даже в развитие производства, не говоря уже о мероприятиях по улучшению условий труда и его охране. Тем самым создается реальная угроза жизни и здоровью работников и нарушается их конституционное право на труд в условиях безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции). Свидетельством этого являются тревожные данные о состоянии охраны труда на предприятиях и в организациях и росте несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

С учетом сложившейся ситуации в последние годы усилилось внимание государства к вопросам охраны труда работников. Об этом свидетельствует множество новых законодательных актов в области охраны труда и значительное усиление государственного надзора и контроля за охраной труда.

Правовое регулирование охраны труда осуществляется:

• гл. 33–36 (ст. 209–231) Трудового кодекса;

• Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.);

• рядом других законодательных актов.

Помимо правовых актов общего значения государственные нормативные требования охраны труда содержатся во множестве специальных актов, разрабатываемых и утверждаемых различными федеральными органами исполнительной власти. К ним относятся: межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охране труда, отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила), гигиенические нормативы, санитарные нормы и др.

Все указанные правила и нормативы предварительно рассматриваются и согласовываются с соответствующими профсоюзными органами. Утверждаются они сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока, т. е. все они должны периодически пересматриваться. Все они имеют обязательную силу для работодателей, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Наряду с нормами, устанавливаемыми централизованно, преследующими цель ввести своеобразный «государственный стандарт» уровня охраны труда, все большее значение в условиях рыночной экономики приобретают акты локального правотворчества на самих предприятиях – коллективные договоры и соглашения, в которых предусматриваются мероприятия по улучшению условий труда работников, по экологической безопасности и охране здоровья работающих.

В ст. 210 ТК и в ст. 4 Закона «Об основах охраны труда в РФ» сформулированы основные направления государственной политики в области охраны труда. Они включают в себя:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

• неукоснительное выполнение всех нормативных актов в области охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

• содействие общественному контролю за охраной труда;

• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда и разработку (внедрение) безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников и др.

Реализация указанных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления, работодателей, а также профсоюзных органов и иных представительных органов по вопросам охраны труда.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда осуществляется за счет средств бюджетов (РФ, субъектов РФ и местных), а также за счет внебюджетных источников. Оно может осуществляться в установленном порядке за счет средств, полученных от штрафов, взыскиваемых за нарушения трудового законодательства, а также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Кроме того, ст. 226 ТК предусматривает обязанности всех организаций, независимо от организационно-правовых форм (кроме казенных предприятий и федеральных учреждений), финансировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда путем выделения на эти цели не менее 0,1 % от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.

Охрана труда выступает в качестве элемента трудового отношения работника с работодателем. Обе стороны наделены широким комплексом взаимных прав и обязанностей, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий трудовой деятельности.

Право работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 219 ТК.

Каждый работник имеет право: на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты, на обучение безопасным методам и приемам работы за счет средств работодателя и т. д.

Очень важным представляется право работника отказаться от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных законом, до устранения такой опасности. Работник вправе отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Такой отказ не признается нарушением трудовой дисциплины и не может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности (ст. 220 ТК).

В то же время соблюдение всех требований охраны труда – юридическая обязанность работников, закрепленная в ст. 214 ТК.

Работник обязан:

• соблюдать установленные требования охраны труда;

• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

• проходить обучение безопасным методам и приемам работы, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, проходить инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний и требований по охране труда;

• немедленно извещать руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей;

• проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры.

Нарушение работником без уважительных причин правил и норм охраны труда, а также перечисленных выше обязанностей рассматривается как дисциплинарный проступок со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Праву работника на здоровые и безопасные условия работы корреспондируется обязанность работодателя создать эти условия, содержание которой предусмотрено ст. 212 ТК и другими нормативными актами.

Требования охраны труда обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК).

Законодательством регламентируется организация охраны труда на предприятиях и связанные с ней обязанности работодателей.

Прежде всего предусмотрена система мер профилактического характера, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Она включает в себя обязательное соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, производственного оборудования и технологических процессов. Запрещается строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов и внедрение новой техники и новых технологий без заключения государственной экспертизы условий труда и без разрешения органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. Производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать российским требованиям охраны труда и иметь сертификаты соответствия (ст. 215 ТК).

Особые обязанности возложены на работодателя по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также выполнению требований санитарного законодательства.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, включая условия труда, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на организм человека. Для этого работодатели обязаны осуществлять профилактические мероприятия по обеспечению безопасности для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ст. 25).

В процессе организации труда работников работодатель обязан: обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов; применять средства индивидуальной и коллективной защиты работников; проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда; приобретать за свой счет спецодежду, спецобувь, смывающие и обезвреживающие средства; обучать работников безопасным методам и приемам работы, проводить инструктажи по охране труда; проводить за счет собственных средств медицинское освидетельствование работников с сохранением за ними места работы и средней заработной платы на время их прохождения; расследовать в порядке, установленном ст. 227–230 ТК, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания; организовывать санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, страховать в порядке обязательного социального страхования работников от несчастных случае и профессиональных заболеваний и т. д.

Перечень категорий работников, которые обязаны проходить медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические, определен ст. 213 ТК. К ним относятся занятые на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями работы, на работах, связанных с движением транспорта, работники организаций пищевой промышленности и общественного питания и др.

Работники, осуществляющие отдельные виды работ, в том числе связанные с источниками повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят не реже чем один раз в 5 лет обязательное психиатрическое освидетельствование. Медицинское освидетельствование осуществляется за счет работодателя.

На работах с вредными и опасными условиями труда, в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными нормами. Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция средств индивидуальной защиты осуществляются за счет средств работодателя (ст. 221 ТК).

На работах с вредными условиями труда работникам выдается по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно лечебно-профилактическое питание. Нормы и условия предоставления указанных продуктов и питания утверждаются в порядке, установленном правительством РФ (ст. 222 ТК).

Работодатель обязан обеспечивать санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников (ст. 223 ТК): оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и т. д.

Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям, производится транспортными средствами организации либо за ее счет.

В условиях формирования рыночной экономики должен усиливаться контроль государства за соблюдением трудового законодательства, за охраной жизни и здоровья людей в процессе труда.

В соответствии со ст. 352 ТК способами защиты государством трудовых прав и законных интересов работников являются:

• государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

• защита трудовых прав работников профессиональными союзами. Высший надзор за исполнением законодательства о труде осуществляют органы прокуратуры РФ.

Государственный надзор и контроль, а также контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства и правил по охране труда распространяется в равной мере на предприятия и организации всех форм собственности и всех организационно-правовых форм, а также на работодателей – физических лиц.

Законодательством определена система и компетенция органов государства, основным направлением деятельности которых является надзор за соблюдением законодательства о труде, правил и норм охраны труда.

Основным контролирующим органом является Федеральная инспекция труда, деятельность которой регулируется ст. 354–365 ТК и Положением о Федеральной инспекции труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 (ред. от 08.01.2003 г.).

Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых распространяется трудовое законодательство.

Деятельность органов Федеральной инспекции труда и их должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК).

Основными задачами инспекции являются:

• обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

• обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства;

• обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных методах соблюдения норм трудового законодательства;

• доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений или злоупотреблений, не подпадающих под действие нормативных актов.

Надзор и контроль осуществляют государственные инспекторы труда (правовые и по охране труда) и иные должностные лица инспекции. Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 357 ТК, п. 9, 10 Положения о Федеральной инспекции труда государственные инспекторы труда имеют право: в любое время беспрепятственно при наличии соответствующего удостоверения посещать организации любой организационно-правовой формы, осуществлять проверки и расследования причин нарушений трудового законодательства и правил охраны труда, получать от любых должностных лиц и органов объяснения, документы и другую информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, давать работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников; привлекать к административной ответственности в виде штрафа виновных в нарушении законодательства о труде и правил охраны труда; передавать материалы в правоохранительные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности; предъявлять иски в суде и т. д.

Государственные инспекторы по охране труда, кроме того, имеют право: расследовать несчастные случаи; выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники; запрещать производство и использование средств индивидуальной защиты; приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, до их устранения; отстранять от работы лиц, не прошедших обучение и инструктажи по охране труда, технике безопасности и т. д.

Важным с точки зрения оперативной защиты трудовых прав работников является положение, содержащееся в ст. 357 ТК. Предусмотрено, что в случае обращения профсоюзной организации, работника или иного лица в инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении органа по рассмотрению трудовых споров (за исключением исков, принятых судом или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушений законодательства имеет право выдать работодателю предписание об устранении нарушения или восстановлении нарушенного права (в том числе о восстановлении на работе), подлежащее обязательному исполнению. Работодатель вправе обжаловать предписание в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения.

Кроме Федеральной инспекции труда имеются другие специальные государственные органы и инспекции, которые осуществляют: государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (ст. 366 ТК) и государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК), государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК), государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369 ТК) и др.

Компетенция всех контролирующих органов четко регламентирована в законе. Их должностные лица вправе проводить проверки подконтрольных им объектов по вопросам, относящимся к их компетенции, требовать от работодателей предоставления всех необходимых документов и объяснений по выявленным нарушениям, давать предписания об устранении нарушений, в установленном порядке привлекать (либо передавать в компетентные органы материалы о привлечении) виновных к административной или иной правовой ответственности и т. д.

В целях проверки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда проводится государственная экспертиза условий труда. Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 (ред. от 01.02.2005 г.). Экспертиза может проводиться по запросам органов надзора и контроля за состоянием охраны труда, судебных органов, работодателей, профессиональных союзов. Экспертизе подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

Контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда в соответствии со ст. 370 ТК осуществляют профессиональные союзы, имеющие право создавать в этих целях правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Профсоюзные инспекторы труда вправе: контролировать соблюдение работодателями законодательства о труде и правил по охране труда; проводить независимую экспертизу условий труда; участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также проводить самостоятельное расследование; получать необходимую информацию от работодателей и других должностных лиц; предъявлять работодателям требования о приостановлении работ в случае угрозы жизни и здоровью работников; направлять работодателям предписания об устранении выявленных нарушений, обязательные для рассмотрения; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда; обращаться в правоохранительные органы с требованием о привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательства об охране труда и т. д.

Законодательством определена система контроля за охраной труда, которая должна действовать на предприятиях и в организациях. В соответствии со ст. 217 ТК в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку. При численности 100 и менее работников решение о создании такой службы принимает работодатель. Если служба не создается и нет специалиста по охране труда, работодатель должен заключить договор со специалистами или организацией, оказывающими услуги в области охраны труда.

В организациях по инициативе работодателя или работников или их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда, в состав которых на паритетных началах входят представители работодателя, профсоюза или иных уполномоченных работниками органов. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду. Комиссия организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организует проверки условий и охраны труда на рабочих местах и информирует работников о результатах проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда (ст. 218 ТК).

В соответствии со ст. 419 ТК виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством.

Субъектами ответственности могут быть собственники предприятий, руководители и их заместители, руководители структурных подразделений, должностные лица, непосредственно отвечающие за соблюдение нарушенных правил и норм, другие работники.

Дисциплинарную ответственность несут лица, работающие по трудовому договору, виновные в нарушении трудового законодательства и правил охраны труда. Она заключается в применении к виновным мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных ст. 192 ТК, вплоть до увольнения. Увольнение возможно при неоднократном нарушении трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК); в случае однократного грубого нарушения, допущенного руководителем организации (филиала, представительства) или его заместителем (п. 10 ст. 81 ТК); за однократное нарушение требований по охране труда, если оно повлекло тяжкие последствия, либо создало реальную угрозу наступления таких последствий (подп. «д» п. 6 ст. 81 ТК). Дисциплинарная ответственность руководителя, его заместителей может наступить по требованию представительного органа работников за нарушения законодательства о труде и условий коллективного договора (ст. 195 ТК).

Административная ответственность наступает в соответствии с нормами административного права за проступки, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях и иными нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за правонарушения.

За правонарушения, связанные с трудовыми отношениями, она заключается в применении мер административного наказания, как правило, в виде штрафа.

Основными составами административных правонарушений в области трудового законодательства и охраны труда являются следующие:

1) нарушение законодательства о труде и об охране труда – влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц – в размере от 5 до 50 МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергавшимся административному наказанию за аналогичные административные правонарушения, – влечет дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет (ст. 5. 27 КоАП);[111]

2) нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, – влечет штраф: на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 5 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 6.3 КоАП);

3) уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – влечет штраф в размере от 10 до 30 МРОТ (ст. 5.28 КоАП);

4) непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, – влечет штраф в размере от 10 до 30 МРОТ (ст. 5.29 КоАП);

5) необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора (соглашения) – влечет штраф в размере от 30 до 50 МРОТ (ст. 5.30 КоАП);

6) нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению – влечет штраф в размере от 30 до 50 МРОТ (ст. 5.31 КоАП);

7) уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (конференции) – влечет штраф в размере от 10 до 30 МРОТ (ст. 5.32 КоАП);

8) невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, – влечет штраф в размере от 20 до 40 МРОТ (ст. 5.33 КоАП);

9) увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки – влечет штраф в размере от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.34 КоАП);

10) принуждение к участию или отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия с использованием зависимого положения принуждаемого – влечет наложение на граждан штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ (ст. 5.40 КоАП);

11) нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости:

¦ отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты – влечет штраф на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ;

¦ необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного – влечет штраф на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ (ст. 5.42 КоАП).

За некоторые нарушения трудового законодательства и правил по охране труда при определенных условиях, предусмотренных уголовным законодательством, может наступить уголовная ответственность виновных.[112] Она возможна, если нарушения повлекли или могли повлечь тяжкие последствия, либо если они причинили существенный ущерб личности, сопряжены с нарушением конституционных прав граждан и т. д.

Уголовным кодексом РФ предусмотрены следующие составы преступлений, посягающих на права граждан в сфере трудовых отношений.

1. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения и других обстоятельств, причиняющее вред правам и законным интересам граждан – влечет наказание до 2 лет лишения свободы.

То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, влечет наказание до 5 лет лишения свободы (ст. 136 УК).

2. Нарушение правил охраны труда, техники безопасности, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наказание до 2 лет лишения свободы.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, влечет наказание до 5 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должность или заниматься определенной деятельностью до 3 лет или без такового (ст. 143 УК).

3. Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей до 3 лет, по этим мотивам – влечет наказание в виде штрафа до 200 тыс. руб. либо обязательных работ от 120 до 180 часов (ст. 145 УК).

4. Невыплата свыше 2 месяцев заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и иных выплат руководителем организации, если это имело место из корыстной или личной заинтересованности, влечет наказание до 2 лет лишения свободы, а если это повлекло тяжкие последствия – до 7 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3 лет или без такового (ст. 145[113] УК).

5. Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, – влечет наказание до 3 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должность или заниматься определенной деятельностью до 3 лет или без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – влечет наказание до 5 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должность или заниматься определенной деятельностью до 3 лет или без такового (ст. 219 УК).

Установлена также уголовная ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК).

Если в результате допущенного нарушения законодательства о труде или правил охраны труда работнику или работодателю причинен моральный ущерб, виновный может быть привлечен к материальной ответственности с целью возмещения ущерба. Вид ответственности и пределы возмещения определяются в соответствии с общими нормами трудового законодательства о материальной ответственности сторон трудового договора.

Нормы трудового права регулируют порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров на предприятиях, а также коллективных трудовых споров. Судебный порядок рассмотрения трудовых споров регулируется нормами гражданского процессуального права.

Трудовые споры – это неурегулированные разногласия между работником (коллективом работников) и работодателем по вопросам, связанным с применением труда.

Трудовой спор считается возникшим только тогда, когда разногласия не удалось урегулировать путем непосредственных переговоров с работодателем. Поэтому при возникновении разногласий работнику (коллективу) необходимо попытаться урегулировать их непосредственно с работодателем.

Наличие трудовых споров – это свидетельство неблагополучия в обществе в целом и в рамках трудовых коллективов предприятий, организаций, в частности.

Причины трудовых споров различны. Но чаще всего трудовые споры возникают вследствие нарушения работодателем трудовых прав отдельных работников или трудовых коллективов в целом. Период «реформирования» России ознаменовался широким распространением грубейших нарушений трудовых прав граждан. Одна из причин столь опасного для общества явления заключается в том, что к руководству трудовыми коллективами пришло огромное количество малообразованных, а иногда и просто безграмотных, профессионально не подготовленных для столь сложной и ответственной деятельности людей, без должного уважения относящихся к законам, к законным правам работников наемного труда, а иногда просто игнорирующих требования законодательства, не желающих знать и признавать их. Естественно, это вызвало всплеск трудовых конфликтов на различных уровнях – не только в рамках предприятия или организации, но и в масштабах отрасли, региона и России в целом. К обострению противоречий в обществе привело и невиданное расслоение общества по уровню материального положения, не имеющее под собой ни правовых, ни нравственных обоснований. В этих условиях закономерным явилось перерастание разногласий в качественно новое состояние – в трудовые конфликты, сопровождающиеся митингами, демонстрациями, забастовками, применением силовых методов разрешения конфликтов и другими проявлениями вполне обоснованного возмущения трудящихся людей сложившейся ситуацией.

Основным средством преодоления трудовых споров является искоренение причин и условий, их порождающих. Необходимо наведение порядка в деятельности трудовых коллективов, в том числе путем жесткого контроля государства и представительных органов работников за соблюдением трудового законодательства, привлечения к строгой ответственности в соответствии с законодательством за любое нарушение работодателем трудового законодательства и трудовых прав работников. Чрезвычайно важно оперативное реагирование соответствующих государственных органов и должностных лиц на любое заявление работника о нарушении его трудовых прав, немедленное восстановление нарушенных прав с компенсацией потерпевшим за счет работодателей имущественного и морального ущерба.

Отрадно, что в новом Трудовом кодексе РФ предусмотрен ряд действенных мер по защите трудовых прав работников, которые были рассмотрены в предыдущих главах настоящего раздела. Важно только, чтобы эти нормы «работали» на благо общества и каждого трудящегося человека.

Чтобы уяснить порядок рассмотрения трудовых споров, необходимо знать их классификацию, которая проводится по субъектам споров и по характеру споров.

По субъектам трудовые споры подразделяются на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные – это споры между конкретным работником и работодателем; коллективные – споры между коллективом предприятия (организации) или его структурного подразделения (цеха, производства и др.) и работодателем.

По предмету (характеру) спора трудовые споры подразделяются на: исковые и неисковые. Исковые – это споры по вопросам, связанным с применением действующих условий труда, установленных законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. К ним относятся споры по поводу увольнений, переводов на другую работу, оплаты за выполненную работу, предоставление выходных дней и т. д. Неисковые – это споры, связанные с установлением новых или изменением действующих условий труда (об установлении новых условий оплаты труда, о пересмотре норм выработки и т. д.).

Глава 60 (ст. 381–397) ТК регулирует порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Рассмотрение коллективных трудовых споров регулируется гл. 61 (ст. 398–418) ТК и специальным нормативным актом – Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ (ред. от 30.12.2001 г.), который действует в части, не противоречащей ТК РФ.

Первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, как правило, являются комиссии по трудовым спорам.

Индивидуальные трудовые споры – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в органы по рассмотрению трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовом отношении с этим лицом, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора (ст. 381 ТК).

Комиссия по трудовым спорам (КТС) образуется по инициативе работников или работодателей из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников избираются на общем собрании (конференции) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании. Представители работодателя назначаются руководителем организации. Возможно создание КТС и в структурных подразделениях организации (ст. 384 ТК).

Поскольку КТС создается по инициативе работников или работодателей, создание КТС на предприятиях не является обязательным.

В состав КТС должны входить наиболее авторитетные работники, пользующиеся уважением и доверием в коллективе, профессионально подготовленные к выполнению столь ответственной работы как разрешение трудовых споров, знающие трудовое законодательство, поскольку решения КТС должны приниматься в соответствии с ним. Организационно-техническое обеспечение деятельности КТС осуществляет работодатель.

В компетенцию комиссии по трудовым спорам входит рассмотрение индивидуальных трудовых споров, кроме тех, для которых установлен другой порядок рассмотрения. Комиссия может рассматривать только исковые трудовые споры, поскольку она не уполномочена устанавливать новые условия труда или изменять действующие. Поэтому рассмотрение неисковых индивидуальных трудовых споров не может входить в компетенцию КТС. В законодательстве четко не урегулирован порядок рассмотрения индивидуальных неисковых споров работников. Представляется, что они могут рассматриваться с участием профессиональных союзов, в частности, профсоюзных инспекторов труда (ст. 370 ТК). В этой статье ТК предусмотрено, что профсоюзные инспекторы труда имеют право «принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда». В КТС не могут также рассматриваться трудовые споры, которые переданы на непосредственное рассмотрение судам (ст. 391 ТК).

Работник вправе обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (ст. 386 ТК). Обращение производится путем подачи в КТС письменного заявления. При пропуске по уважительным причинам указанного срока КТС вправе восстановить срок и рассматривать дело по существу.

Порядок рассмотрения трудовых споров и принятия решений в КТС регулируется ст. 387–388 ТК. Трудовой спор должен быть рассмотрен в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления в присутствии заинтересованного работника. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается только по его письменному заявлению. КТС вправе вызвать на заседание свидетелей, специалистов. По требованию КТС руководитель обязан предоставлять ей необходимые документы.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины представителей работников и не менее половины представителей работодателя.

Решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Копия решения должна быть в трехдневный срок вручена работнику.

Если КТС не рассмотрит трудовой спор в течение 10 дней, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.

Решение КТС может быть в 10-дневный срок обжаловано сторонами спора в суд. Решение вступает в силу по истечении 10 дней после его принятия, если не было обжаловано, и подлежит обязательному исполнению работодателем в трехдневный срок. Если решение КТС было обжаловано, стороны должны дождаться судебного решения.

При неисполнении решения работодателем КТС выдает работнику удостоверение на принудительное исполнение, имеющее силу исполнительного листа, которое работник передает в суд для исполнения.

Индивидуальные исковые трудовые споры рассматриваются также судами общей юрисдикции.

В большинстве случаев суд выступает в качестве второй инстанции по рассмотрению трудового спора после КТС. В некоторых случаях споры рассматриваются непосредственно в суде, минуя КТС, и суд является первой инстанцией по рассмотрению трудовых споров.

Суд выступает в качестве второй инстанции по рассмотрению трудовых споров в случаях, когда решение КТС обжаловано работником, работодателем, профсоюзной организацией, защищающей интересы работника – члена профсоюза, либо опротестовано прокурором как противоречащее законодательству.

Непосредственно в судах рассматриваются только трудовые споры, указанные в ст. 391 ТК. К ним относятся:

• споры по заявлениям работников – о восстановлении на работе, независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

• споры по заявлениям работодателей – о возмещении вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

• об отказе в приеме на работу;

• лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц;

• лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Работник имеет право обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи ему трудовой книжки. Работодатель может обратиться в суд с иском о возмещении работником причиненного ущерба в течение одного года со дня обнаружения ущерба.

Коллективными трудовыми спорами признаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях (ст. 398 ТК).

Возникновению коллективного трудового спора предшествует проведение трудовым коллективом собрания (конференции) для избрания полномочных представителей трудового коллектива для участия в разрешении спора и письменного оформления требований коллектива, которые направляются работодателю. Если работодатель в течение 3 рабочих дней письменно не сообщит о своем решении по требованиям коллектива или отклонит эти требования, коллективный трудовой спор считается возникшим.

Рассмотрение спора начинается с примирительных процедур.

Первым этапом является рассмотрение спора в примирительной комиссии, формируемой из представителей сторон на равноправной основе, которая должна рассмотреть трудовой спор в срок до 5 рабочих дней с момента ее образования. Решение в комиссии принимается по соглашению сторон и имеет обязательную силу, обжалованию не подлежит. Таким образом, если стороны пришли к соглашению, их решение обязательно и спор считается разрешенным. Порядок и сроки исполнения решений устанавливаются примирительной комиссией.

Если стороны к соглашению не пришли, примирительные процедуры продолжаются. Следующим их этапом становится рассмотрение спора представителями сторон с участием посредника либо передача спора в трудовой арбитраж. Таким образом, возможна трехэтапная примирительная процедура (примирительная комиссия, рассмотрение спора с участием посредника, рассмотрение спора в трудовом арбитраже) либо двухэтапная (примирительная комиссия, трудовой арбитраж).

При трехэтапной примирительной процедуре вторым этапом является рассмотрение спора представителями сторон с участием посредника, который приглашается сторонами либо рекомендуется Службой по урегулированию коллективных трудовых споров, являющейся государственным органом, содействующим разрешению коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Если в течение 3 рабочих дней стороны не достигли соглашения о кандидатуре посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.

Спор с участием посредника должен быть рассмотрен в срок до 7 рабочих дней с момента его приглашения и завершаться принятием согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий, если согласованного решения принять не удалось.

В последнем случае спор передается в трудовой арбитраж, который является временно действующим органом и создается в случае, если стороны спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решения. Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются решением работодателя, представителей работников и Службы по урегулированию коллективных трудовых споров. Спор должен быть рассмотрен в срок до 5 рабочих дней со дня создания трудового арбитража.

Трудовой арбитраж выносит в письменной форме рекомендации по урегулированию спора, которые передаются сторонам спора.

На этом примирительные процедуры заканчиваются.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения спора, либо отказывается от выполнения рекомендаций трудового арбитража, работники вправе приступить к организации забастовки (ст. 406, 409 ТК).

Право на забастовку как способ разрешения коллективных трудовых споров является конституционным правом граждан России, закрепленным в ст. 37 Конституции. Решение об объявлении забастовки принимается общим собранием (конференцией) трудового коллектива по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Порядок организации и проведения забастовок регламентируется ст. 410–414 ТК, а также ст. 13–19 закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Возглавляет забастовку представительный орган работников. Работодатель должен быть письменно предупрежден о начале забастовки не позднее чем за 10 календарных дней. Он обязан предупредить о забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

На время забастовки за работниками сохраняется место работы и должность, однако заработную плату работодатель вправе не выплачивать, за исключением тех, кто занят выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Перечни минимума необходимых работ (услуг) в отраслях экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, управляющими соответствующими отраслями.

В ст. 413 ТК предусмотрены случаи запрещения проведения забастовок в целях обеспечения безопасности страны, защиты жизни и здоровья граждан, обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Допускается ограничение права на забастовки федеральными законами.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами субъектов РФ по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. Работники, продолжающие незаконную забастовку, несут дисциплинарную ответственность как за нарушение трудовой дисциплины (ст. 417 ТК).