Для того чтобы уяснить сущность государства и права, необходимо кратко проследить процесс их возникновения.

Государство и право существовали не всегда – их появлению предшествовал первобытно-общинный строй, который характеризовался следующими признаками:

• объединение людей осуществлялось по принципу родства: основной ячейкой был род, родовая община;

• экономическую основу составляла общественная собственность на орудия и предметы труда, не было частной собственности и ее следствия – эксплуатации человека человеком;

• управление делами общества осуществляли все члены рода, т. е. имело место общественное самоуправление, отсутствовали группы людей, занятых исключительно управленческими функциями;

• не было мер принуждения, присущих государству; порядок обеспечивался мерами общественного воздействия;

• поведение людей регламентировалось обычаями и традициями, складывавшимися веками, соблюдение которых для первобытного человека было естественным;

• общество было единым, не расколотым на группы с противоположными интересами; отношения людей характеризовались взаимопомощью, взаимным уважением, авторитетом старейшин рода.

К разложению первобытно-общинного строя и образованию государства привело развитие производительных сил. Основные вехи этого процесса: 1) общественное разделение труда и появление вследствие этого прибавочного продукта, который лег в основу частной собственности; 2) раскол общества на группы с противоположными интересами и появление классов.

Ф. Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» выделяет три крупных разделения труда: отделение скотоводства от земледелия; отделение ремесла от земледелия; появление купцов, обусловленное объективной необходимостью в обмене между производителями.

Общественное разделение труда привело к тому, что люди стали производить больше, чем им требовалось для обеспечения собственного существования. Появился прибавочный продукт, который стал присваиваться отдельными членами общества и лег в основу частной собственности. Следствием этих процессов явился раскол общества на классы. Общество перестало быть однородным, возникли антагонистические противоречия.

Первобытное общество не было приспособлено к существованию групп людей с антагонистическими противоречиями. Богатым, превратившимся в экономически господствующий класс, нужна была сила для поддержания своего господства. Такой силой и явилось государство.

Государство характеризуется следующими признаками:

• наличием публичной политической власти, т. е. государственного аппарата, в который входят органы власти, управления, судебная система и т. д.;

• объединением населения по территориальному признаку (наличие границ, в пределах которых функционирует политическая власть и действует государственный суверенитет);

• наличием налогов с населения и государственных займов, которые в значительной части идут на содержание публичной власти;

• наличием права.

Право – спутник государства. Его основная функция – регулирование общественных отношений. Право представляет собой совокупность правил поведения (норм), установленных государством, выражающих волю господствующего класса (в государстве, в котором власть принадлежит народу – волю народа), носящих общеобязательный характер и обеспечиваемых принудительной силой государства.

Таким образом, право выступает в качестве регулятора общественных отношений, регулятора поведения людей и их коллективов в различных сферах жизни. Однако правовому регулированию подвергаются не все общественные отношения, а только те, которые необходимо урегулировать в интересах граждан, общества, государства и которые подвергаются правовому регулированию, т. е. могут быть представлены в виде обязательных правил поведения. Последние обеспечиваются государством в виде юридических прав и обязанностей. Не все общественные отношения подвластны правовому регулированию, поэтому право не может регулировать отношения, основанные на дружбе, товариществе, любви, уважении и других чувствах людей.

Поведение людей в обществе регулируется не только правовыми, но и иными социальными нормами (морали, нравственности, обычаями, традициями и др.). Специфика правовых норм, отличающая их от норм неправовых, заключается в следующем.

Правовые нормы – это правила поведения, установленные государством, исходящие от государства. Значит, речь идет о государственном регулировании поведения людей в различных сферах жизни. Эти нормы создаются публичной политической властью – органами законодательной, исполнительной власти и другими властными структурами, наделенными соответствующими полномочиями.

Коль скоро правовые нормы устанавливаются государством, в них выражается государственная воля. В обществе, где имеется господствующий класс (рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое государство на этапе диктатуры пролетариата), правовые нормы выражают волю господствующего класса. В государстве, в котором власть принадлежит народу (в соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации таковым является Россия), правовые нормы выражают волю народа. Однако это реально осуществимо лишь при условии, если законодательные органы в своей законотворческой деятельности действительно руководствуются волей избравшего их населения.

Правовые нормы общеобязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, государственными органами, независимо ни от каких обстоятельств (от места государственного органа в системе органов государства, от должностного положения человека, прежних и настоящих заслуг и т. д.). Причем общеобязательность норм права отличается от обязательности неправовых норм. Безусловно, соблюдение норм морали, нравственности, правил человеческого общежития обязательно, однако их несоблюдение, в отличие от нарушения правовых норм, не может вызвать государственно-правовых последствий.

Соблюдение правовых норм обеспечивается принудительной силой государства. Если правовые предписания не выполняются добровольно, наступает государственно-правовое принуждение, осуществляемое соответствующими структурами публичной политической власти (судебными органами, органами исполнительной власти и др.).

Основным законом Российского государства является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25.03.2004 г.). Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и все иные правовые акты не должны противоречить Конституции.

В ст. 1 Конституции сформулирована сущность нашего государства на современном этапе. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Федеративное устройство закреплено в гл. 3 Конституции. В состав России входят субъекты РФ – республики, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа. Республики имеют свою конституцию и законодательство. Остальные субъекты РФ имеют свои уставы и законодательство (ст. 5 Конституции). При этом по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ правовые акты субъектов РФ должны соответствовать федеральным законам.

Демократическое государство характеризуется народовластием. Принадлежность власти народу закреплена в ст. 3 Конституции. В ней сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В России действует принцип разделения властей (ст. 10 Конституции). Государственная власть осуществляется тремя ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной, которые самостоятельны и в своей деятельности должны подчиняться Конституции и российским законам.

Законодательная власть представлена Федеральным Собранием РФ, являющимся постоянно действующим представительным и законодательным органом РФ, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94–95 Конституции РФ).

Совет Федерации формируется в соответствии со ст. 95 Конституции и Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05 августа 2000 г. № 113-ФЗ (ред. от 16.12.2004 г.). В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Государственная Дума в соответствии со ст. 96–97 Конституции и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ (ред. от 18.05.2005 г.) избирается сроком на 4 года. Депутатами могут быть граждане, достигшие 21 года и имеющие право участвовать в выборах. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой).

Государственная Дума в количестве 450 депутатов избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах свободное и добровольное.

Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.).

Главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент России. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Его правовой статус установлен гл. 4 Конституции (ст. 80–93).

Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ сроком на 4 года. Президентом может быть гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Исполнительная власть осуществляется Правительством России, являющимся высшим коллегиальным исполнительным органом. Его правовой статус определен гл. 6 Конституции и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005 г.). В систему федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314 (ред. от 20.05.2004 г., с изм. от 15.03.2005 г.) входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральные службы выполняют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Они не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента России.

Федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Судебная власть в соответствии с гл. 7 Конституции представлена:

• Конституционным Судом РФ;

• Верховным Судом РФ;

• Высшим Арбитражным Судом РФ;

• судами общей юрисдикции и арбитражными судами, функционирующими на местах.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя в России (ст. 77 Конституции) и принципами организации органов государственной власти, определенными Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004 г.).

Наряду с государственными структурами в России функционирует система органов местного самоуправления. Принципы их организации и деятельности регламентируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2005 г.).

В ст. 7 Конституции Россия объявлена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ней предусмотрено, что в России охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Конституции закреплены основные права и свободы человека и гражданина – право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, на жилище и его неприкосновенность, на свободное перемещение, на свободу слова, на занятие предпринимательской и иной экономической деятельностью, на свободу творчества, на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное страхование и обеспечение, на судебную защиту и др. (гл. 2). Эти конституционные права должны обеспечиваться с помощью государственно-правового механизма.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции).

Конституционными обязанностями граждан России являются: уплата законно установленных налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам; защита Отечества (ст. 57–59 Конституции).

Подлинно демократическим можно считать только государство, в котором обеспечены законность и правопорядок. Поэтому одним из путей формирования подлинной демократии является построение в России правового государства.

Закрепление в ст. 1 Конституции положения о том, что Российское государство является правовым, пока носит декларативный характер, поскольку правовым можно назвать только государство, где царствует Закон, где обеспечены законность, правопорядок, надежно защищены права граждан.

Законность – это требование строгого и неуклонного соблюдения правовых норм, адресованное всем гражданам, должностным лицам, государственным органам, предприятиям и организациям.

Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм. Он представляет собой систему общественных отношений, складывающихся на основе осуществления требований законности. Если люди сообразовывают свое поведение с требованиями правовых норм, правопорядок обеспечен. О состоянии правопорядка можно говорить применительно к России, к субъекту РФ, к иному территориальному образованию (городу, району, селу), к трудовому, учебному коллективу и т. д.

В настоящее время состояние законности и правопорядка в нашей стране неудовлетворительное. В то же время без наведения порядка во всех сферах жизни невозможно позитивное развитие общества, в том числе и экономическое.

Как представляется, основными направлениями построения России как правового государства являются следующие.

1. Совершенствование российского законодательства, являющегося базой, фундаментом, на котором строится все здание законности и правопорядка. Должны быть законодательно урегулированы важнейшие общественные отношения, что обеспечит единство правоприменительной практики во всех сферах жизни.

В настоящее время в этом направлении делается много. Приняты и действуют ч. 1, 2 и 3 Гражданского кодекса РФ, новые Трудовой, Земельный, Арбитражный процессуальный кодексы РФ, Кодекс об административных правонарушениях и др. Принято множество важных законов, в том числе «О защите прав потребителей», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», новые транспортные уставы и кодексы и др.

2. Повышение общей и правовой культуры граждан России. Состояние законности напрямую зависит от общей культуры людей и состояния нравственности. Падение культуры, нравственности, низкий уровень правовой культуры, бездуховность определенной части российского общества, характерные для периода «реформирования» России – одна из главных причин роста правонарушений и преступности, неуважительного и пренебрежительного отношения к закону, к законным правам и интересам граждан и организаций.

Состояние законности и правопорядка определяется и уровнем правовой культуры, которая предполагает знание законов, уважение их, уважительное отношение к законным правам других лиц, умение правильно применить закон. Правовая подготовка, которая введена сейчас во всех учебных заведениях, начиная с общеобразовательной школы, как раз и направлена на повышение общей и правовой культуры молодежи, от которой зависит будущее России.

3. Охрана и защита законных прав и интересов граждан России. Важнейшая функция любого государства, а тем более демократического – защита своих граждан. На современном этапе мы не можем сказать, что граждане России защищены государством. И это притом, что в ст. 2 Конституции записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Охранять и защищать права граждан призваны не только государственные органы (в частности правоохранительные), но и любые организации и должностные лица, в функции которых входит реализация прав человека. Так, права гражданина-потребителя товаров и услуг должны обеспечиваться, охраняться и защищаться изготовителями товаров, продавцами, исполнителями работ и услуг; права на охрану здоровья – работниками здравоохранения; права на образование – работниками образовательных учреждений и т. д.

4. Обеспечение неотвратимости ответственности за правонарушения. Ничто так не разлагает людей, как безнаказанность, создающая ощущение вседозволенности. Важно не то, чтобы за каждое нарушение следовало строгое наказание, а то, чтобы ни одно правонарушение не оставалось без адекватной реакции со стороны соответствующих органов и должностных лиц. Активная роль при этом принадлежит не только правоохранительным органам, но и всей системе контролирующих органов, а также руководителям организаций, учебных заведений, государственных органов, которые отвечают за состояние правопорядка в руководимых ими коллективах.

5. Совершенствование работы правоохранительных органов. От их работы в значительной мере зависит состояние законности и правопорядка в стране. Требуется улучшение подготовки и укомплектование этих органов высококвалифицированными, честными, порядочными, неподкупными людьми; создание надлежащей материально-технической базы, обеспечивающей нормальное функционирование этих органов; обеспечение защищенности работников правоохранительных органов и создание им достойных материальных и бытовых условий жизни.

Российское право в целом представляет собой систему правовых норм, объединенных единой экономической и политической основой государства, многими общими принципами регулирования общественных отношений. Однако поскольку право регулирует самые разнообразные общественные отношения, его единство не исключает деления права на определенные подразделения, которые называются отраслями права. Система Российского права и складывается из отраслей права.

Деление права на отрасли осуществляется прежде всего по предмету правового регулирования. Каждая отрасль права регулирует определенный комплекс однородных общественных отношений, т. е. имеет свой предмет регулирования. В систему права России входят: государственное право, административное право, гражданское право, трудовое право, земельное право, финансовое право, семейное право, право социального обеспечения, уголовно-исполнительное право, гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право.

Основанием разграничения норм права по отраслям является также метод правового регулирования, т. е. приемы, средства, способы, которые использует государство для регулирования определенных общественных отношений. Так, гражданско-правовым отношениям присущ метод равноправия участников, административно-правовым – метод власти и подчинения, т. е. метод властных предписаний, и т. д.

Внутри отрасли выделяются правовые институты. Правовой институт – совокупность однородных правовых норм в пределах отрасли права (институт права собственности в гражданском праве, институт трудового договора в трудовом праве и т. д.).

Основными правовыми категориями и понятиями являются следующие.

Норма права – это установленное государством и охраняемое его принудительной силой правило поведения. Роль норм права в жизни общества состоит в том, чтобы путем установления соответствующих правил направлять поведение людей, обеспечивая тем самым закрепление и развитие общественных отношений, отвечающих интересам граждан, общества, государства.

Существует несколько разновидностей правовых норм – разрешающие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Разрешающие нормы допускают определенное поведение субъектов, например разрешают: гражданам заниматься предпринимательской деятельностью, гражданам и юридическим лицам – заключать договоры, работодателям – применять дисциплинарные взыскания к нарушителям трудовой дисциплины и т. д.

Управомочивающие – это нормы, наделяющие субъектов правом на совершение определенных юридически значимых действий, например управомочивающие налоговые органы контролировать соблюдение налогового законодательства, управомочивающие руководителя организации выступать от ее имени при заключении договоров и т. д.

Обязывающие нормы – устанавливают обязанность субъектов совершать определенные юридически значимые действия, например обязывающие участников договора оформить его в соответствии с требованиями закона, обязывающие работника в процессе труда соблюдать трудовую дисциплину и т. д.

Запрещающие нормы обязывают субъектов не совершать запрещенные законом действия. Так, нормы административного и уголовного права предусматривают запрещенные законом деяния, которые квалифицируются как правонарушения и преступления и влекут применение правовых санкций. Запрещающие нормы содержатся также в гражданском, трудовом и других отраслях права.

Нормативные акты (источники права) – это различные формы, в которых выражается государственная воля при установлении норм права.

Нормативные акты подразделяются на законы (акты высшей юридической силы, правом принятия которых обладают только законодательные органы России и субъектов РФ) и подзаконные акты, издаваемые иными органами и должностными лицами в пределах их компетенции в соответствии с законодательством. К подзаконным актам относятся указы Президента России, постановления Правительства России, акты органов исполнительной власти и др. Подзаконность нормативных актов означает, что они должны соответствовать законам как актам высшей юридической силы, не противоречить им.

Основным законом государства является Конституция РФ, которой должно соответствовать все законодательство России.

Законы подразделяются на конституционные и текущие.

Конституционные законы устанавливают основы общественного и государственного строя, организации и деятельности государственных органов, общественных организаций, правового положения граждан. Они являются началом текущего законодательства. Федеральными конституционными законами являются законы о Конституционном Суде РФ, об Арбитражном Суде РФ, о Правительстве РФ и др.

Текущие законы принимаются по конкретным вопросам на основе и в развитие конституционных законов. Таковыми являются законы о выборах депутатов Государственной Думы, об акционерных обществах, о защите прав потребителей и многие другие.

Закон считается принятым со дня подписания его Президентом. Вступает в силу закон либо с даты, указанной в самом законе, либо по истечении 10 дней после официального опубликования (неопубликованные законы не действуют).

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ подлежат обязательному опубликованию по истечении 10 дней после подписания соответственно Президентом или Председателем правительства. Они вступают в силу по истечении 7 дней после первого официального опубликования или с даты, указанной в самом нормативном акте.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти проходят регистрацию в Федеральной регистрационной службе Министерства юстиции РФ, подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней после регистрации и вступают в силу по истечении 10 дней после опубликования или с даты, указанной в нормативном акте.

Все нормативные акты действуют во времени:

• либо до истечения срока, указанного в самом нормативном акте;

• либо до отмены нормативного акта в установленном законом порядке;

• либо до замены нормативного акта другим аналогичным нормативным актом, принятым в установленном законом порядке.

Действие нормативных актов в пространстве предполагает территориальные пределы их действия. Оно зависит:

• от территориальных границ компетенции органа, издающего нормативный акт (Правительство РФ может издавать акты, действующие на территории всей России; Правительство Санкт-Петербурга – акты, действующие в пределах границ города);

• от воли издающего нормативный акт органа (Правительство РФ может издать постановление, действие которого распространяется на определенную территорию – край, область, город и т. д.).

По кругу лиц нормативные акты подразделяются на:

• акты общего действия, распространяющиеся на всех лиц, находящихся на той территории, на которой действуют акты (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и многие другие);

• акты, распространяющие свое действие на определенный круг лиц (военнослужащие, работники определенных профессий, должностей и т. д.). Правовые отношения (правоотношения) – это общественные отношения, урегулированные правом, связывающие их участников взаимными юридическими правами и обязанностями. В большинстве правоотношений каждый участник имеет и права, и обязанности, причем праву одного участника правоотношения корреспондирует обязанность другого.

В правоотношении участвуют не менее двух субъектов (участников), которыми могут быть граждане, юридические лица (организации), государство и др. Правоотношение всегда возникает по поводу определенного объекта (вещи, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности и др.). Содержанием правоотношения является совокупность юридических прав и обязанностей его участников.

Юридическое право – это мера возможного поведения субъекта (гражданина, организации, государства и др.) в отношениях, регулируемых правом. Юридические права реализуются свободно и добровольно. Однако они всегда должны осуществляться в рамках действующего законодательства, с соблюдением норм морали, нравственности. При их осуществлении нельзя нарушать законные права и интересы других лиц.

Юридическая обязанность – это мера должного поведения субъекта в отношениях, регулируемых правом. Юридическая обязанность характеризуется обязательностью ее выполнения и возможностью применения правовых санкций в случае ее невыполнения или ненадлежащего выполнения.

Юридические факты – это обстоятельства (действия или события), влекущие возникновение, изменение или прекращение юридических прав и обязанностей. Действия характеризуются волевым характером, они совершаются по воле субъектов – граждан, организаций, должностных лиц, государства. Таковыми являются договоры, сделки, административные акты, судебные решения.

Юридическими фактами могут быть и неправомерные (незаконные) действия. Например, причинение вреда другому лицу (неправомерное действие) порождает юридическую обязанность этот вред возместить. Юридическим фактом может быть и бездействие, т. е. невыполнение обязанности, которую субъект должен был выполнить.

События – это обстоятельства, происходящие независимо от воли людей. При этом юридическими фактами являются только те события, которые вызывают правовые последствия. Например, смерть человека влечет прекращение всех правоотношений, участником которых он был, порождает право наследников по закону или завещанию на имущество умершего. Юридическим фактом является стихийное бедствие (событие), если субъект приобретает право на страховое возмещение за вред, причиненный его жизни, здоровью, имуществу.