25. Правовые источники нотариата

Источник права – это внешняя форма выражения права. Правовые источники нотариата определяют его организацию и деятельность. По Конституции РФ нотариат является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ., т.е. по данному предмету ведения издаются федеральные законы и «принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

Систему федеральных правовых актов и правовых актов субъектов Федерации можно представить следующим образом.

1. Конституция РФ.

2. Федеральное законодательство (федеральные конституционные и федеральные законы, основы законодательства, законы РФ и т.д.); законы субъектов Федерации.

3. Подзаконные акты:

• указы Президента РФ,

• постановления Правительства РФ,

• приказы, инструкции, письма, разъяснения министерств и ведомств.

Из федеральных нормативных актов базовыми являются Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в феврале 1993 г. (до принятия Конституции РФ). Вид данного нормативного акта принадлежит к устаревшей классификации, предусмотренной Федеративным договором, в соответствии с которым по вопросам совместного ведения РФ могла принимать Основы законодательства, кодексы и законы. В настоящее время такая форма правового акта, как Основы законодательства, Конституцией РФ не предусмотрена.

Основополагающие законодательные акты: ГК РФ, ГПК РФ, федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.

Подзаконные акты: инструкции, разъяснения, письма Министерства юстиции РФ (Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности и др.). Особенность этих документов: многие из них утверждены совместными решениями Министерства юстиции РФ и ФНП, которая не является государственным органом. Приказом № 91 Минюст России утвердил Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ. Цель рекомендаций – унифицировать нотариальное делопроизводство.

Основы о нотариате в ряде случаях прямо указывают, какие вопросы могут быть урегулированы законом субъекта РФ: иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена, нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права и др.

Отдельные субъекты РФ, например, Нижегородская, Воронежская области, Республики Башкортостан, Саха (Якутия), Мордовия, Еврейская автономная область, город Москва приняли собственные законы по вопросам нотариата.