ЛЕКЦИЯ № 9. Государственный внебюджетный фонд

Датой создания внебюджетных социальных фондов принято 10 октября 1991 г. когда был принят Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Впервые согласно этому закону из состава советского союзного бюджета в отдельные государственные фонды были выделены пенсионное и медицинское обеспечение. В дальнейшем Закон был упразднен, а фонды продолжают функционировать на основе Бюджетного кодекса, принятого 31 июля 1998 г., и других нормативно-правовых актов.

Фонд представляет собой некоммерческую единицу, аккумулирующую финансовые средства и перераспределяющую их на социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Государственные фонды управляются органами власти федерального и регионального уровня и предназначены для реализации прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, материальное обеспечение в случае безработицы, на получение бесплатной медицинской помощи. Эти права закреплены Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время насчитывается три внебюджетных фонда: пенсионный, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. До 2001 г. существовал фонд занятости, где аккумулировались отчисления работодателей. Средства фонда перераспределялись на осуществление поддержки в области занятости населения. Теперь финансирование программ, направленных на развитие занятости, осуществляет федеральный бюджет.

Спецификой внебюджетных фондов признается закрепление источников доходов и строго целевого их использования. Государственные фонды считаются относительно независимыми финансово-кредитными учреждениями. Они используют поступившие средства на цели, регламентируемые государством. Именно государство определяет размеры и структуру страховых социальных выплат.

Средства фондов формируются за счет сумм единого социального налога (ЕСН). ЕСН включается в себестоимость продукции, работ, услуг, рассчитывается с суммы оплаты труда и подлежит ежемесячному отчислению.

Очень часто возникают случаи укрывания реальных размеров оплаты труда, в результате чего фонды и федеральный бюджет недополучают огромные суммы. Поэтому государственные органы пошли на создание регрессивной шкалы расчета ЕСН и применения всевозможных льгот по данному налогу.

С экономической точки зрения, укрывательство истинных размеров труда невыгодно, поскольку плательщик не может уменьшить налогооблагаемую прибыль на реальную сумму ЕСН.

Единый социальный налог введен в действие с 2001 г. Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ).

Налогоплательщиками ЕСН признаются организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Объектами налогообложения ЕСН являются выплаты и вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам.

Для организаций-налогоплательщиков предоставляются льготы в виде освобождения от уплаты ЕСН. К ним относятся:

1) организации любых организационно-правовых форм, имеющих работников-инвалидов I, II, III групп. Налог не уплачивается в том случае, если в совокупности все суммы зарплат и иных вознаграждений в течение календарного года не превышают 100 000 руб.;

2) общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды составляют более 80 %. Аналогично первому случаю, сумма всех выплат не должна превышать 100 000 руб. в текущем налоговом периоде;

3) организации, у которых уставный капитал состоит только из вкладов организаций инвалидов. Сумма выплат на каждое работающее физическое лицо не должна превышать 100 000 руб.;

4) учреждения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и других социальных направлений, созданных в пользу инвалидов.

Исчисляется и уплачивается ЕСН по каждому фонду. Ставка определена в размере 26 %. При сумме выплат в размере до 280 000 руб. (нарастающим итогом) распределение налога определяется долевым распределением между фондами:

1) 20 % – в федеральный бюджет;

2) 2,9 % – в Фонд социального страхования;

3) 1,1 % – в Федеральный фонд медицинского страхования;

4) 2 % – в территориальный фонд медицинского страхования.

Налогоплательщик вправе применять регрессивную шкалу при расчете налога. Чем больше выплаты, тем меньше платится налог. Так, при преодолении порога выплат в размере 600 000 руб. применяется смешанная ставка, т. е. используется абсолютное и относительное значения:

1) 81 280 руб. + 2 % (от суммы, превышающей 600000) – в федеральный бюджет;

2) 11 320 руб. – в Фонд социального страхования;

3) 5000 руб. – в Федеральный фонд медицинского страхования;

4) 7200 руб. – в территориальный фонды медицинского страхования.

Общая ставка ЕСН с суммы выплат, превышающей 600 000 руб., составляет 104 800 руб. + 2 % с превышения 600000 руб.

Отчисления в пенсионный фонд производятся отдельно от ЕСН и распределяются на страховую, базовую, накопительную части.

Каждый внебюджетный фонд имеет свой бюджет, наполняемый за счет законодательно закрепленных источников поступлений и распределяемый на строго определенные направления.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются самостоятельно, затем представляются на рассмотрение законодательных органов. Одновременно с проектом принимаются сопутствующие материалы и документы.

Решение о принятии или отклонении проекта принимает Федеральное собрание Российской Федерации. Процесс рассмотрения проходит в третьем чтении федерального бюджета. Положительное решение в пользу утвержденного бюджета внебюджетного фонда закрепляется законодательным актом.

Проекты бюджетов территориальных внебюджетных фондов представляются исполнительной региональной властью на рассмотрение законодательных органов субъектов, рассматриваются совместно с проектом бюджета на очередной финансовый год и утверждаются в форме законодательного акта.

Бюджет внебюджетного фонда состоит из доходных и расходных статей. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных страховых выплат, добровольных взносов, безвозмездно полученных средств.

Расходы государственных внебюджетных фондов определяются исключительно законодательством федерального и регионального значения.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов производится казначейством.

Нецелевое использование внебюджетных средств уголовно наказуемо.

По окончании финансового года сотрудниками фонда формируется отчет об исполнении бюджета и с представления Правительства поступает на рассмотрение Федеральному собранию. Утверждение бюджета носит законодательный характер.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) является крупнейшим из внебюджетных социальных фондов. По объему финансовых ресурсов он занимает второе место после Федерального фонда. ПФ РФ был образован в период распада СССР.

Согласно п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, Пенсионный фонд признан государственным учреждением, осуществляющим страховую деятельность по пенсионному обеспечению. Средства фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно законодательству ПФР обеспечивает:

1) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

2) капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов;

3) контроль за поступлением в ПФР страховых взносов;

4) организацию и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц;

5) межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, пенсий по инвалидности, военнослужащим, материальной помощи престарелым, пособий на детей до 1,5 лет, пособий одиноким матерям, пенсий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают огромный удельный вес в расходах фонда. Пенсии военнослужащим, социальные выплаты на погребение, расходы на повышение пенсий участникам ВОВ возмещается из федерального бюджета. Кроме того, из федерального бюджета возмещается уплата страховых взносов за период ухода за ребенком до 1,5 лет, период прохождения военной службы. При этом в страховой стаж таких лиц будут включаться соответствующие нестраховые периоды.

Сумма средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, из которого исчисляется страховая часть трудовой пенсии. Сумма возмещения на каждое застрахованное лицо определяется следующим образом. Сумма средств бюджета на возмещение делится на прогнозируемый период выплаты трудовой пенсии (в среднем он составляет 18 лет). Эта сумма ежемесячно поступает в бюджет Пенсионного фонда. Расходы, связанные с возмещением нестраховых периодов, закрепляются законами о федеральном бюджете на финансовый год.

Таблица 11

Продолжение табл. 11

Окончание табл. 11

На протяжении нескольких лет шло преобразование пенсионной системы. В мае 1998 г. была утверждена программа перехода от распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения.

Согласно прогнозным расчетам Министерства экономического развития к 2010 г. работник будет отдавать около 10 % от своей зарплаты в накопительный фонд.

Средняя пенсия по стране составит к 2010 г. 2608 руб. До 2010 г. сохранится распределительная система для нынешних пенсионеров. На протяжении всего периода будет проводиться индексация пенсий.

Переход на накопительную систему обусловлен реализацией следующих законодательных актов.

В пенсионной системе Российской Федерации были закреплены принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру средств, уплаченных за него работодателем.

Был введен в действие Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». С января 2002 г. все пенсионные отчисления поступают на индивидуальный счет в Центробанке. Целями индивидуального учета являются:

1) создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

2) обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

3) создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации;

4) развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации;

5) создание условий для контроля совместно с налоговыми органами за уплатой страховых взносов;

6) информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей по пенсионному страхованию;

7) упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам. Индивидуальный учет в системе обязательного пенсионного страхования должен базироваться на принципах:

1) единства обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации (на всех уровнях структуры власти);

2) всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

3) доступности для каждого застрахованного лица информации о правилах расчета пенсий и другой информации;

4) соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы. Одновременно Налоговый кодекс претерпевал изменения, касающиеся размеров ставок налога, распределяемого по фондам. На основании Федерального закона от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» произошли изменения в самой структуре социального налога.

Из состава ЕСН были выведены процентные доли, зачисляемые в Пенсионный фонд. Размер самого ЕСН был уменьшен.

Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были внесены основные изменения, касающиеся реализации прав граждан на трудовые пенсии. На основании этого закона, как уже отмечалось выше, трудовая пенсия должна состоять из трех частей: базовой, страховой, накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии финансируется за счет средств федерального бюджета в процессе возмещения, страховая часть формируется за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем работников, накопительная – состоит из сумм страховых взносов, уплачиваемых работодателями за сотрудников на накопительную часть трудовой пенсии, а также полученного дохода от инвестирования этих средств в различные активы.

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован двумя федеральными законами.

1. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Данный закон определил основные правила взаимоотношений по инвестированию пенсионных накоплений, а также установил права и обязанности сторон, отвечающих за формирование и инвестирование средств. Государственные органы согласно этому закону выступают в качестве контролирующих инстанций.

В 2003 г. регулирующим и контролирующим органом в сфере инвестирования пенсионных средств являлось Министерство финансов. В этом же периоде функции по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования пенсионных средств переданы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

Уже к 2004 г. контроль и надзор за формированием и инвестированием вышеназванных средств осуществляется Федеральной службой по финансовым рынкам.

Согласно ст. 7 Закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти осуществляет следующие функции:

1) контроль за соблюдением субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

2) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

3) проводит конкурсы по отбору специализированного депозитария для заключения договора с Пенсионным фондом Российской Федерации об оказании услуг специализированного депозитария;

4) проводит конкурсы по отбору управляющих компаний для заключения с ними договоров доверительного управления;

5) направляет в пределах своей компетенции субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

6) обращается в пределах своей компетенции по вопросам проведения проверок субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений в федеральные органы исполнительной власти;

7) выдает в пределах своей компетенции предписания субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений об устранении выявленных нарушений законодательства о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений;

8) рассматривает отчеты Пенсионного фонда Российской Федерации о поступлении страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и направлении на инвестирование средств пенсионных накоплений;

9) рассматривает аудиторские заключения на отчетность субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

10) устанавливает в пределах своей компетенции и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в чью компетенцию входят регулирование деятельности соответствующих субъектов отношений, надзор и контроль за ней, порядок, формы и сроки отчетности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, если иное не предусмотрено законодательством;

11) публикует ежегодно в средствах массовой информации отчетность о средствах пенсионных накоплений и финансовых результатах их инвестирования, а также аудиторские заключения;

12) обращается в суд с исками о защите прав и законных интересов собственника средств пенсионных накоплений, об устранении последствий нарушений законодательства Российской Федерации и о возмещении вреда, причиненного субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений в результате нарушений законодательства.

Помимо государственного контроля со стороны финансовой службы, установлен общественный контроль.

Общественный контроль над формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений осуществляется Общественным советом.

В Общественный совет входят представители общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей. Порядок формирования совета определяется Президентом Российской Федерации и Федеральным законом от 01.05.1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

В структуру Общественного совета могут входить граждане Российской Федерации из других объединений и организаций (организации профессиональных участников рынка ценных бумаг).

Куда разрешено вкладывать пенсионные деньги? Согласно Закону, разрешены следующие вложения:

1) государственные ценные бумаги Российской Федерации, выпущенные Правительством;

2) государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, обращающиеся на организационном рынке ценных бумаг;

3) облигации российских эмитентов, обращающиеся на организационном рынке ценных бумаг;

4) акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, обращающиеся на организационном рынке ценных бумаг;

5) паи индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств;

На 2003–2009 гг. устанавливаются ограничения доли в инвестиционном портфеле средств, размещаемых в ценные бумаги иностранных эмитентов:

а) в 2003 г. – 0 %;

б) в 2004–2005 гг. – 5 %;

в) в 2006–2007 гг. – 10 %;

г) в 2008–2009 гг. – 15 %;

6) ипотечные ценные бумаги, обращающиеся на организационном рынке ценных бумаг.

7) денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях;

8) рублевые депозиты в кредитных организациях;

9) в иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

Средства пенсионных накоплений не могут быть использованы для приобретения ценных бумаг, эмитентами которых являются управляющие компании, брокеры, кредитные и страховые организации, и для приобретения ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или возбуждена процедура банкротства.

2. Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Федеральный закон № 75-ФЗ был изменен Федеральным законом от 10.01.2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О негосударственных пенсионных фондах“.

В новой редакции закона закреплены полномочия негосударственных органов в сфере пенсионного страхования.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам.

Фонд наделяется функциями, определяемыми уставом:

1) разрабатывает правила фонда;

2) заключает договоры об обязательном пенсионном страховании;

3) аккумулирует пенсионные взносы и средства пенсионных накоплений;

4) ведет пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения и пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии;

5) информирует вкладчиков о размере счетов;

6) определяет инвестиционную стратегию при инвестировании средств пенсионных накоплений;

7) формирует имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности;

8) организует инвестирование средств пенсионных накоплений;

9) принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для обеспечения сохранности средств фонда, находящихся в распоряжении управляющей компании;

10) осуществляет актуарные расчеты;

11) производит назначение и осуществляет выплаты негосударственных пенсий участникам;

12) производит назначение и осуществляет выплаты накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам (правопреемникам);

13) производит назначение и осуществляет выплаты профессиональных пенсий;

14) другие функции.

В основные обязанности негосударственных фондов должны входить:

1) планирование своей деятельности в соответствии с российским законодательством о пенсионной системе;

2) ознакомление в обязательном порядке вкладчиков, участников и застрахованных лиц с правилами фонда, закрепленными в уставе этой некоммерческой организации;

3) осуществление своей деятельности на принципах прозрачности: ведение открытого учета своих обязательств перед вкладчиками в форме ведения пенсионных счетов негосударственного пенсионного обеспечения и пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии;

4) осуществление учета резервов всех накоплений пенсий;

5) предоставление раз в год вкладчикам, участникам и застрахованным лицам информации о состоянии их персонифицированных пенсионных счетов. Данная обязанность связана с принципом прозрачности;

6) выплата негосударственных пенсий или выкупных сумм в соответствии с условиями заключенного пенсионного договора между Фондом и вкладчиками;

7) осуществление по поручению вкладчика или участника переводов выкупных сумм в другой фонд в соответствии с условиями пенсионного договора.

Важным моментом работы негосударственного пенсионного фонда является согласование решений совместно с застрахованным лицом.

В целях обеспечения своих обязательств фонд создает страховой резерв, который устанавливается уполномоченным органом федерального уровня.

Согласно положению Закона «О негосударственных пенсионных фондах» размещение средств пенсионных резервов и инвестирование средств пенсионных накоплений базируется на принципах:

1) обеспечения сохранности указанных средств;

2) обеспечения доходности, диверсификации и ликвидности инвестиционных портфелей;

3) определения инвестиционной стратегии на основе объективных критериев, поддающихся количественной оценке;

4) учета надежности ценных бумаг;

5) информационной открытости процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для фонда, его вкладчиков, участников и застрахованных лиц;

6) прозрачности процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для органов государственного, общественного надзора и контроля, специализированного депозитария, и подконтрольности им;

7) профессионального управления инвестиционным процессом. Фонды могут осуществлять размещение средств пенсионных резервов самостоятельно, а могут воспользоваться услугами управляющей компании (их может быть несколько).

Фонды размещают средства пенсионных резервов в государственные ценные бумаги Российской Федерации, банковские депозиты и другие активы, перечень представлен выше.

Основной целью «держания» пенсионных активов признается сохранение пенсионного резерва и его прирост. Если средства переданы управляющей компании, в ее обязанности входит возврат переданных ей сумм. Из этого следует ответственность управляющей компании перед Фондом.

В России существует лишь несколько компаний, способных обеспечить возвратность резервов.

Полученные доходы: от вложений пенсионных резервов расходуются на текущее содержание фонда, на вложения в имущество фонда, и самое важное – на пополнение средств пенсионных резервов.

Покрытие расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности фонда, осуществляется также за счет использования имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и дохода, полученного от размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений.

В развитых странах пенсионный возраст превышает российский. Все японцы работают до 70 лет. В США средняя продолжительность жизни 76,7 года, а пенсионный возраст для граждан с 65 лет.

В Италии мужчины выходят на пенсию в 65 лет, женщины – в 60. Во Франции повысили пенсионный возраст до 62,5 лет. В Великобритании пенсионный возраст для мужчин наступает в 65 лет, для женщин – в 60.

В России пенсионный возраст наступает для мужчин – в 60 лет, для женщин – в 55 лет. При этом предполагается повысить пенсионный возраст. В Казахстане для женщин поднят пенсионный возраст до 58 лет, для мужчин – до 63. Такая тенденция наблюдается во многих странах бывшего СССР.

Отличительной особенностью пенсионной системы Дании является делегирование полномочий по социальному обеспечению на муниципальный уровень – коммуны.

Местные власти вправе предоставить помощь своим гражданам в виде пенсий и пособий. Помощь оформляется в виде банковских чеков.

На общественном транспорте предоставляются льготы слабо-защищенным слоям населения: пенсионерам, студентам, детям, инвалидам, безработным.

Фолькетинг – парламент Дании – возмещает коммунам расходы, связанные с социальным обеспечением. Дания – одна из немногих европейских стран, где пособия в сфере социального обеспечения и здравоохранения предоставляются в основном бесплатно. Закон, на основе которого существует социальная помощь, действует с 1974 г.

В Канаде существует система социальной помощи пенсионерам. На федеральном и региональном уровнях готовятся программы по обеспечению этих категорий льготами.

Они имеют право на бесплатные услуги стоматолога, пользование общественным транспортом, на получение субсидированного жилья.

Пенсионный возраст в Канаде составляет 65 лет. Величина пенсии ежеквартально индексируется: с 1 июля 2006 г. она повысилась на 0,7 % и составила 466,63 доллара в месяц.

Отдельно прописываются программы по обеспечению канадских ветеранов войны пенсиями и различными льготами. Ветераны могут возместить затраты на покупку одежды, поездки в магазины, банки, церкви, к друзьям.

Кроме того, предоставляются льготы в виде бесплатных услуг по уходу на дому, на лекарства, слуховые и другие медицинские аппараты.

В Англии пенсионный возраст составляет для женщин – 60 лет, для мужчин – 65 лет. Размер выплат не зависит от стажа работы и от уровня зарплаты в прошлом.

Но пенсионеры-англичане живут за счет дивидендов от вложений в негосударственные пенсионные фонды. Благодаря этому они могут позволить себе хорошие условия жизни, дорогие лекарства, путешествия.

В США ветераны боевых действий обладают множеством льгот в налогообложении, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, обладают льготами при покупке жилья, транспортными льготами.

В Израиле ветераны получают пожизненную пенсию в размере 1,5 тыс. долларов в месяц. Пострадавшие от терактов приравниваются к категории ветеранов и получают такую же пенсию.

В Германии больше половины населения – пенсионеры (это второе место в мире по количеству лиц, старше пенсионного возраста). Пенсионный возраст составляет 65 лет.

Средняя пенсия у мужчин – 1391 евро, у женщин – 1115 евро. Бюджет пенсионной системы (государственные и негосударственные пенсионные фонды) составляет около 220 млн. евро. Пенсионная система Германии распределительная и целиком и полностью зависит от стажа и зарплаты работника.

В пенсионный фонд отчисляется около 20 % от оплаты труда. Однако всех этих средств не хватает, чтобы обеспечить многочисленную категорию пенсионеров. Поэтому существует процедура доплаты части пенсии из федерального бюджета.

Существует возможность получения производственной пенсии. За счет прибыли предприятия создается пенсионная касса. После 10 лет работы на данном предприятии работник уже имеет право на получение производственной пенсии.

Если пенсионер умирает, то его государственную пенсию могут получать жена или несовершеннолетние дети. Такая пенсия уже будет выплачиваться в меньшем размере.

Другой вид пенсии – частная. В течении трудоспособного возраста гражданин «откладывает себе на пенсию» в негосударственные пенсионные фонды.

В США стоит проблема пенсионного обеспечения. Этой проблеме уделяется много внимания со стороны президента. Речь идет о реформировании социальной системы, построенной на основе Закона 1935 г. «О социальном обеспечении».

Закон прежде всего определяет перечень нуждающихся категорий населения, виды страхования (пенсионное по возрасту, пенсионное для иждивенцев, социальное страхование нетрудоспособных), источники финансирования социальных проблем и мера ответственности плательщиков взносов и другое.

Система пенсионного обеспечения в Америке распределительная. Еще 50 лет назад 16 работающих американцев содержали одного пенсионера, в настоящее время трое работающих приходятся на одного пенсионера.

По прогнозам социального комитета ООН, через 20 лет в США одного пенсионера будут содержать двое работающих. В результате на плечи трудоспособного населения ложится увеличивающаяся финансовая ответственность по содержанию пожилых граждан.

Средняя пенсия в Америке составляет 14 200 долл. в год. Это сумма составляет 90 % от общего совокупного дохода населения.

Если «разбросать» эту сумму на 16 трудящихся, получится, что каждый должен внести 1000 долл. в фонд национального страхования.

В настоящее время трудоспособный гражданин уплачивает 4700 долл. Через 20 лет сумма увеличится на 2400 долл. и составит 7100 долл. в год. Не все смогут оплатить такие взносы.

Уже к 2018 г. поступлений в фонд национального страхования не будет хватать на социальные выплаты. В 2027 г. дефицит бюджета фонда будет составлять более 200 млрд. долл. К 2042 г. пенсионные выплаты составят 10,4 трлн. долл.

Выходом из сложившейся ситуации скорее всего станет увеличение налога с оплаты труда до 18 %. Сейчас он приблизительно равен 12 %.

Уже готово решение этой проблемы. Граждане, родившиеся до 1950 г. целиком и полностью будут зависеть от государственного пенсионного обеспечения. Для них социальная система будет носить распределительный характер.

Трудоспособное население моложе 1950 г. рождения часть пенсионных взносов будет вкладывать на индивидуальные инвестиционные счета.

Накапливаемые средства на этих счетах могут приносить дополнительный доход, если будут инвестироваться в отрасли, приносящие прибыль. Однако гарантий получения дохода от инвестиций не обеспечено.

Система индивидуальных счетов будет управляться государственными органами власти. На данный момент система инвестирования пенсионных средств в негосударственные фонды существует для государственных федеральных служащих.

Система уплаты страховых взносов такова:

1) 4 % взносов – уплачивает работник на индивидуальное страхование;

2) 2,2 % взносов – уплачивает работодатель на старую систему страхования;

3) 6,2 % взносов – уплачивает работодатель на старую систему страхования от фонда оплаты.

В течение первого года каждый работник сможет инвестировать на индивидуальный счет не больше 1000 долл.

Недостатком новой системы будут является риски с вложением средств в активы. Американцы должны быть готовы к тому, что размер их пенсии значительно уменьшится.

В России новая модель пенсионной системы предполагает расчет пенсий исходя из заработной платы работника в полном объеме. В расчет берется весь трудовой стаж гражданина. Развитие отечественной пенсионной системы предполагается оставить старую модель распределения.

Эта же модель подразумевает персонифицированный учет пенсионных накоплений и пенсионных обязательств государства. Таким образом, современная система пенсионных отношений является смешанной.

С 2025 г. осуществится окончательный переход на накопительную систему, и распределительная система перестанет существовать. С 2010 г. пенсионеры смогут получать пенсии по старости, накопившиеся за время трудового стажа.

Однако накопительная система имеет как положительные стороны, так и недостатки. Поэтому, две системы должны существовать вместе, дополняя друг друга.

Старая система по сути является перераспределительной между группами с различным уровнем дохода, а новая пенсионная модель предполагает использовать при расчете пенсии размер заработной платы.

Однако уровень зарплат разный, и, соответственно, размеры пенсии тоже будут отличаться. Распределительная система основана на принципе солидарности поколений. Согласно новой модели средства гражданина, постепенно накапливаясь, будут потрачены только на его пенсию.

С другой стороны, ставится вопрос о гражданах, не накопивших себе пенсию (низкая зарплата, недостаточный трудовой стаж). Такая категория граждан будет «выброшена» за черту бедности.

Важным отличием новой пенсионной модели от старой является совершенно иная схема индексации пенсий.

Будет составляться прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на один год. Данные показатели лягут в основу составления бюджета Пенсионного фонда и будут учитываться при индексации пенсий.

В 2007 г. средний размер пенсии установлен на уровне 3072,13 руб. Прожиточный минимум пенсионера 2133,1 руб.

Как видно, средняя пенсия превышает величину прожиточного минимума почти на 30 %. Численность людей, достигших пенсионного возраста, по России составила 39 млн. человек.

Нововведением Закона льготирования является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право. С прошлого года начала действовать новая система льготирования.

Основной ее принцип – предоставление льгот в денежном виде. Функции по выплате этих сумм возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. При вступлении в силу закона о монетизации льгот, были внесены поправки в части замены натуральных льгот денежными средствами. Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ внесены изменения в федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О государственной социальной помощи».

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно закону о льготах, если гражданин имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким положениям закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Аналогичная ситуация складывается, если гражданин имеет право на получение льгот по нескольким федеральным законам или нормативно-правовым актам.

В таком случае гражданин должен выбрать, к какой льготе (к какому законодательному акту) приурочить денежную выплату.

Уже с 1 января 2006 г. ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг выдается гражданам, отказавшимся от полного или частичного получения социальных услуг.

Особое внимание правительство оказывает пенсионерам – жителям Крайнего Севера. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» определены правила предоставления компенсаций для пенсионеров, проживающих на Крайнем Севере.

Финансирование программ в регионах

В 2000–2006 гг. Пенсионным Фондом Российской Федерации были профинансированы программы расходов на оказание помощи пенсионерам, на поддержание материально-технической базы социальных организаций, на ликвидацию последствий от стихийных бедствий, на газификацию домов.

В частности, на оказание помощи по газификации домовладений неработающих пенсионеров в 2002–2006 гг. за счет средств ПФР направлено 420,7 млн. руб. За период 2003–2006 гг. помощь оказана 35,2 тыс. человек.

За период с 2000 по 2006 гг. профинансированы расходы на празднование Дня Победы в размере 1 503,9 млн руб. Для улучшения условий проживания пожилых граждан и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, на укрепление материально-технической базы Фондом направлены средства в размере 14 135,8 млн руб. Средства были потрачены на капремонты, приобретение медикаментов и оборудования.

За счет средств ПФ осуществлялось финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. За 2001–2006 гг. направлено средств Фонда в общей сумме 436,8 млн руб., из них на оказание адресной социальной помощи – 341,1 млн руб., на строительство жилых домов для пострадавших от наводнения в 2002 г. в Южном федеральном округе – 95,7 млн рублей.

В прошлогоднем периоде были осуществлены выплаты на обязательное медицинское страхование пенсионеров. Всего потрачено на эти цели около 11 165,3 млн руб. Медицинскую помощь получили более 17,5 млн человек.

Таблица 12

Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве. Был образован Указом Президента от 7 августа 1992 г. № 822 «О фонде социального страхования в Российской Федерации» и действует на основе Постановления Правительства от 12.02.1994 г. № 101.

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью. Бюджет Фонда утверждается Правительством РФ, отчет о его исполнении также рассматривается и утверждается этим органом.

Взносы в Фонд социального страхования (ФСС) отчисляются от зарплаты сотрудника. Размер выплат входит в себестоимость продукции и услуг.

Ставки ЕСН в части социальных выплат составляют:

1) до 280 000 руб. – 2,9 %;

2) от 280 001 руб. до 600 000 руб. – 8120 руб. + 1 % с суммы, превышающей 280000 руб.;

3) более 600 000 руб. – 11 320 руб.;

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей и жителей районов Крайнего Севера применяются более низкие ставки:

1) до 280 000 руб. – 1,9 %;

2) от 280 001 руб. до 600 000 руб.– 5320 руб. + 0,9 % с суммы, превышающей 280 000 руб.;

3) более 600 000 руб. – 8200 руб.

Организации, осуществляющие свою деятельность в области информационных технологий, имеют более низкую базу исчисления налога:

1) до 75 000 руб. – 2,9 %;

2) от 75 001 руб. до 600 000 руб. – 2175 руб. + 1 % с суммы, превышающей 75 000 руб.;

3) более 600 000 руб. – 7425 руб.

Организации-резиденты технико-внедренческих экономических зон, адвокаты, индивидуальные предприниматели освобождены от обязанности по уплате социальных выплат.

Для осуществления обязанностей по социальному обеспечению ФСС собирает средства за счет:

1) страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2) страховых взносов граждан;

3) доходов от инвестирования денежных средств Фонда в государственные ценные бумаги и банковские вклады;

4) добровольных взносов граждан и юридических лиц;

5) поступлений из федерального бюджета на расходование средств на определенные случаи (например, на выплаты пострадавшим от Чернобыльской АЭС);

6) другие поступления.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» на ФСС возложены следующие задачи:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4) разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6) сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда направляются на выплату пособий:

1) по временной нетрудоспособности;

2) беременности и родам;

3) женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

4) при рождении ребенка;

5) при усыновлении ребенка;

6) по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

7) на погребение;

8) по дополнительным дням ухода за ребенком-инвалидом до достижения им возраста 18 лет;

9) оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения.

Средства Фонда направляются на частичную оплату путевок, содержание спортивных школ, частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; оплату проезда к месту лечения и обратно.

За счет накоплений Фонда обеспечивается его текущая деятельность.

Выделяются деньги на проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются строго на цели, закрепленные Положением о ФСС. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

В составе ФСС образуется фонд развития социального страхования. Он образуется за счет взимания пеней и различных штрафов в размере 20 %.

На 2007 г. Правлением Фонда и Правительством РФ были утверждены доходы в сумме 258 806 047,5 тыс. руб.(из них на обязательное социальное страхование 169 264 828,5 тыс. руб.) и расходы в сумме 287 493 479,5 тыс. руб. (из них на обязательное социальное страхование 199 603 929,6 тыс. руб.).

В расходовании средств бюджета ФСС львиную долю занимают социальные выплаты.

Финансирование пособий по защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие воздействия радиации после аварии на производственном объединении «Маяк», осуществляется в сумме 30 500,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами и ветеранов протезами осуществляется в размере 6 378 591,2 тыс. руб.

Оплата стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга не более 42 дней в санаторно-курортные учреждения производятся в размере 7 075 019,8 тыс. руб.

669 600,0 тыс. руб. будет истрачено Фондом на капитальное строительство своих подразделений.

Отдельной статьей выделяется расходование денежных средств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Размер этих выплат зависит от того, к какой категории имеющих право на получение пособие родители относятся.

Для граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, будет выделено из бюджета ФСС 12 928 200,0 тыс. руб.

Для граждан, подвергшимся радиационному воздействию и подпадающим под статьи Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», будут предоставлены выплаты в размере 243 300,0 тыс. рублей.

Значительная сумма 3 676 192,5 тыс. руб. будет направлена на оплату полной стоимости путевок. Перечень бесплатных путевок установлен законодательством.

Как уже было отмечено выше, в задачи Фонда входят исследовательские работы в области социального страхования. На финансирование этих целей выделено 52 146,5 тыс. руб.

За счет межбюджетных трансфертов региональные власти могут на местах решать социальные проблемы своих граждан.

Так, в Самарской области с 1 января 2007 г. увеличился размер социальных пособий.

Неработающие мамы получают выплаты по уходу за детьми в размере 1,5 тыс. руб. Вышедшим на работу после декретного отпуска выплаты составляют 40 % от заработка (но не более 6 тыс. руб.).

Также с 1 января увеличились денежные пособия на содержание детей-сирот – до 4 тыс. руб. на каждого ребенка. Пособия по уходу за инвалидами увеличились до 480 руб.

Правительство области старается увеличивать бюджетное содержание военнослужащим и другим категориям, зависящим от бюджета. В этом году зарплаты бюджетникам были увеличены на 10 %.