ЛЕКЦИЯ № 6. Межбюджетные отношения

Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальными образованиями основываются на законодательных началах Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), постановлений и распоряжений Правительства, а также на нормативно-правовых актах субъектов РФ, муниципальных образований.

Ежегодно подвергаются совершенствованию методы укрепления бюджетного федерализма. Основаниями этого являются подведение итогов за пройденный финансовый год, прогноз социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, ежегодное Послание Президента РФ Федеральному cобранию РФ, программы развития бюджетного федерализма в РФ.

Основная задача, стоящая перед исполнительными органами, – приведение федерального законодательства в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и, частично, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“», в соответствии с которыми были подготовлены соответствующие поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Изменения налогового законодательства касаются централизации в федеральном бюджете 6,5 % налоговой ставки налога на прибыль организаций, остальная часть, т. е. 17,5 %, должна зачисляться в региональные бюджеты. При этом региональные власти могут самостоятельно принимать решение по понижению ставки налога на прибыль (но не ниже 13,5 %). В распоряжении центрального бюджета остается зачисление в полном объеме земельного налога и поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых и нефти (95 % от поступлений).

Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы закрепляется Бюджетным и Налоговым кодексами, поскольку это создает условия для внедрения средне– и долгосрочного бюджетного планирования, повышает стабильность и предсказуемость доходов территориальных бюджетов.

Произошло существенное расширение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов. В соответствии с законодательством объем и порядок осуществления выплат определяются регионами и муниципальными образованиями.

После того как Государственной думой были одобрены законодательные инициативы Правительства РФ по поводу снижения ставки единого социального налога (с 35,6 % до 26 %) и перевода основной массы натуральных льгот отдельным категориям граждан в денежную форму, регионы получили существенную прибавку в объемах поступлений доходов.

Кроме этого, произошли изменения в сторону улучшения финансового положения предприятий жилищно-коммунальной сферы и транспортных организаций, повысилась прозрачность финансового обеспечения государственных обязательств по предоставлению льгот. В итоге произошел рост ресурсного потенциала регионов, увеличились поступления доходов в бюджетную систему РФ. Распределение единого социального налога:

1) в федеральный бюджет – 20,0 % поступлений;

2) в бюджет Пенсионного фонда РФ – 14,0 %;

3) в бюджет Фонда социального страхования РФ – 2,9 %;

4) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 1,1 %;

5) в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 2,0 % поступлений.

Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставил возможность органам государственной власти субъектов и органам власти местного самоуправления самостоятельно решать вопросы по определению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы различных отраслей. Местные власти получили полную независимость от Федерального центра по установлению сроков и темпов повышения данной статьи расходов.

Важный момент в увеличении доходной части бюджета – монетизация льгот.

В денежную форму переведены льготы для федеральных государственных служащих и сотрудников силовых ведомств по бесплатному проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения.

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты в части средств, предоставляемых бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Целевое их назначение и состав формируются на основе расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства. Осуществляются трансферты через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, определены Бюджетным кодексом РФ.

К ним относятся:

1) бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

2) дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляются они при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;

3) субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Отчисление субвенций происходит из Федерального фонда компенсаций;

4) субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Предоставляются они при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Основными формами предоставления трансфертов из федерального бюджета являются бюджетные кредиты, субсидии, субвенции, дотации.

Бюджетные кредиты из федерального бюджета предоставляются не более чем на год. Это отличает бюджетный кредит от других видов трансфертов, так как он действует на принципах возвратности.

Объем кредита определяется при составлении проекта федерального бюджета. Каждый субъект имеет право на приобретение такого рода финансовых поступлений. Однако органы субъекта должны иметь хорошую кредитную историю. Никакой задолженности (по погашению уже взятого кредита, налоговым отчислениям и т. п.) перед Центром не должно быть. Как и любой другой кредит, бюджетный осуществляется под проценты, устанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проблема возникает в случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок. В этом случае остаток таких кредитов выравнивается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Государственные органы власти несут ответственность за использование бюджетных кредитов. Так, законодательством запрещено передавать кредитный ресурс из регионального бюджета юридическим лицам.

К межбюджетным трансфертам относят дотации. В составе федерального бюджета формируется специальный фонд по дотационным отчислениям регионам – Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Целью создания данного Фонда явилось выравнивание бюджетов субъектов РФ.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). Объем финансовых средств фонда утверждается во втором чтении, а распределение дотаций проходит в третьем.

Общий объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ, определяется по формуле:

ФФПР = U₁ + U₂ + U₃,

где ФФПР– общий объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ;

U₁– объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ на первом этапе;

U₂– объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ на втором этапе;

U₃– объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ в особых случаях.

На первом этапе определяется уровень расчетной бюджетной обеспеченности распределения дотаций из Фонда (он не должен превышать уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности). Определяется по формуле:

U₁ = Степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 % х Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

На втором этапе объем дотаций из Фонда распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, не превышает уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:

U₂ = (объем дотаций из Фонда на очередной финансовый год без учета объема средств, определяемых как дополнительные дотации – U₂) х Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности / Общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов РФ с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

На Министерство финансов РФ возлагается обязанность до 1 августа текущего финансового года направить в субъекты данные для проведения расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год.

До 1 октября текущего финансового года названное Министерство осуществляет сверку исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Внесение каких-либо изменений в исходные данные по расчетам дотаций из Федерального фонда после 1 октября уже не допускается.

После того как произведены все расчеты, проект распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ передается в Государственную думу. Далее, как уже отмечалось, проект бюджета Федерального фонда принимается в третьем чтении закона о федеральном бюджете в Совете Федерации.

В распоряжении Правительства РФ от 28.01.2005 г. № 80-р. утверждается распределение дотаций по регионам. Дотируются меры по обеспечению сбалансированности бюджетов (табл. 6).

На Министерство финансов РФ возлагается обязанность направить дотации по месту их назначения.

Таблица 6

Продолжение табл.6

Продолжение табл.6

Чем больше сумма дотаций, тем меньший уровень бюджетной обеспеченности отмечается в регионе. К субъектам с минимальным уровнем дотационных поступлений относят Удмуртскую республику, Республику Хакасия, Белгородскую область, Калининградскую область, Мурманскую область, Новгородскую область. Остальные регионы относятся к регионам со средней и низкой бюджетной обеспеченностью.

К самым нуждающимся, так называемым регионам-рецепиентам, относятся Республика Дагестан, Республика Саха, Алтайский край, Чеченская республика. Общий прирост дотационных поступлений в 2007 г. по сравнению с 2006 г. составил 13 % (увеличился в 1,3 раза).

Другим способом поддержки региональных бюджетов являются субсидии. Трансферты такого типа призваны обеспечить долевое финансирование программ развития инфраструктуры субъектов. Кроме того, с помощью субсидий из федерального бюджета региональные власти формируют в составе своих бюджетов фонды по муниципальному развитию. В этих целях при федеральном бюджете создается Федеральный фонд регионального развития. Объем Фонда утверждается в третьем чтении закона о федеральном бюджете. Существует некий конкурс между социальными региональными программами, федеральными целевыми программами, которые претендуют на софинансирование. Отбор наиболее приоритетных осуществляется согласно законодательству и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ.

Окончательное решение о предоставлении субсидий принимается после расчета показателей бюджетной обеспеченности субъекта.

Расчет показателей осуществляется в последний момент, когда уже распределены дотации. В основе расчета лежит анализ обеспеченности субъекта РФ, социально-инженерной инфраструктуры, вложений инвестиционных ресурсов в основной капитал.

В соответствии с Постановлением от 18.08.2005 г. № 524 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фонда регионального развития в 2005 году» субъект РФ имеет право на получение средств Фонда, если:

1) уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ не превышает среднего по РФ уровня более чем на 10 %;

2) уровень обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения ниже среднего по РФ уровня на 60 %.

Для субъектов, имеющих право на получение субсидий, Министерство финансов РФ рассчитывает долю субъекта в объеме средств Федерального фонда регионального развития. В этих целях используется формула:

Д = (О_ур х Ч_нас х I / БО) / (О_ур х Ч_нас х I / БО),

где Д – доля субъекта РФ в общем объеме средств Фонда;

О_ур – общее отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения от среднего по РФ уровня;

Ч_нас – численность постоянного населения субъекта РФ;

I – индекс бюджетных расходов субъекта РФ;

БО – бюджетная обеспеченность субъекта после распределения дотаций.

Кроме этого, рассчитывается уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения за счет средств Федерального фонда регионального уровня:

Ус = 0,5 / БО,

где Ус – уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения;

0,5 – средний уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения.

Уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения за счет средств Фонда не может превышать 75 % общего объема средств Фонда и консолидированного бюджета субъекта РФ, предусмотренных на реализацию указанных целей.

Субсидии федерального значения могут направляться на развитие объектов социальной инфраструктуры (дошкольные и общеобразовательные учреждения, государственные муниципальные учреждения здравоохранения), а также объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с этим субъекты РФ определяют мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры. При этом реализация мероприятий должна уложиться в срок не более трех лет.

Региональные власти до определенного срока должны представить информацию о размере средств консолидированного бюджета данного субъекта. Если указанная информация не представлена до этого срока, регион автоматически лишается права на получение субсидий из Фонда.

После 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (отчеты по использованию средств из консолидированного бюджета на социальные нужды региона и муниципального образования предоставляются Министерству финансов РФ), перечисляются необходимые средства.

Однако Фонд имеет право осуществить финансирование раньше указанного срока, если региональные власти производят софинансирование за счет Фонда.

Если нарушаются сроки финансирования программ социального развития, действия региональных властей противоречат БК РФ, то поступление средств приостанавливается. Если в течение трех месяцев нарушения не будут исправлены, данный регион лишается выделенных ему средств, а изъятые субсидии распределяются между другими регионами.

Полученные средства из Фонда субъект может потратить на формирование в составе своих бюджетов фондов по поддержке муниципальных образований. Дальнейший маршрут средств такой же. Субсидии должны быть истрачены на развитие дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, объектов инженерной инфраструктуры.

В дальнейшем исполнительные органы власти субъектов должны отчитаться за целевое использование выделенных средств.

Для определения обеспеченности субъекта объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения рассчитывается специальный показатель.

Этот показатель основывается на отклонении уровня обеспеченности субъекта перечисленными объектами от среднего такого же показателя по России.

Общее отклонение рассчитывается исходя из представленных Федеральной службой государственной статистики данных касательно отклонений по соответствующим отраслям.

Пример расчета показателя:

Оур =?Д + ?Ш + ?Б+ ?Ж + ?И,

где Оур – общее отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения от среднего по РФ уровня;

?Д – отклонение уровня обеспеченности субъекта дошкольными учреждениями от среднего уровня по России;

?Ш – отклонение уровня обеспеченности субъекта общеобразовательными учреждениями от среднего по РФ уровня;

?Б – отклонение уровня обеспеченности субъекта учреждениями здравоохранения от среднего уровня по РФ;

?Ж – отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами инженерной инфраструктуры от среднего по РФ уровня;

?И – отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ инвестициями в основной капитал на душу населения от среднего по РФ уровня;

Отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ дошкольными учреждениями определяется по формуле:

?Д = (ДРФ– Дсуб) / ДРФ,

где ДРФ – охват детей дошкольными учреждениями в среднем по РФ;

Дсуб – охват детей дошкольными учреждениями в субъекте РФ.

Формула отклонения уровня общеобразовательными учреждениями в регионе:

?Ш = (ШРФ – Шсуб) / ?ШРФ,

где (ШРФ – удельный вес численности учащихся, занимающихся во вторую смену, по РФ;

Шсуб – удельный вес численности учащихся, занимающихся во вторую смену, в субъекте.

Формула отклонения обеспеченности учреждениями здравоохранения в субъекте РФ:

?ДБ = (БРФ – Бсуб) / БРФ,

где БРФ – количество больничных коек в расчете на 10 тыс. человек в среднем по России;

Бсуб – количество больничных коек в расчете на 10 тыс. человек в субъекте РФ.

?Ж = (ЖРФ – Жсуб) / ЖРФ,

где ЖРФ – площадь благоустроенного жилья на душу населения в среднем по РФ;

Жсуб – площадь благоустроенного жилья на душу населения в субъекте РФ.

?И = (ИРФ – Исуб) / ИРФ,

где ИРФ – объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в среднем по РФ;

Исуб – объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в субъекте РФ.

Как известно, Россия подала заявку на участие в зимних Олимпийских играх. Федеральное правительство разработало и внедрило целевую программу «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 гг.)». С 2006 г. из федерального бюджета выделяются субсидии для обеспечения текущего управления федеральной целевой программой.

Главным распорядителем средств является Министерство экономического развития и торговли РФ. Непосредственный исполнитель программы – федеральное государственное унитарное предприятие «Объединенная дирекция федеральной целевой программы».

Основанием для предоставления субсидии является договор о предоставлении субсидий, заключенный между Министерством экономического развития и торговли РФ и Объединенной дирекцией.

Министерство экономического развития и торговли РФ передает Объединенной дирекции функции заказчика-застройщика, государственных капитальных вложений, финансирования программных мероприятий. К таким функциям можно отнести:

1) функции заказчика-застройщика по стройкам и объектам Программы;

2) функции по финансированию государственных капитальных вложений;

3) функции по привлечению на конкурсной основе управляющей компании;

4) сбор и систематизацию статистической информации о реализации программных мероприятий;

5) мониторинг результатов программных мероприятий;

6) расчет показателей результативности и эффективности реализации программных мероприятий;

7) подготовку ежеквартальной отчетности о результатах реализации федеральной целевой программы;

8) подготовку бюджетной заявки на очередной финансовый год;

9) внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля над ходом программных мероприятий.

Ежеквартально Министерство экономического развития и торговли РФ в пределах установленных лимитов перечисляет субсидию с лицевого счета через Казначейство исполнителю.

В 2006 г. из федерального бюджета было выделено около 5 млн руб. А в 2007 г. из федерального бюджета запланировано выделить на эти цели 15 млн руб. Ежеквартально дирекция представляет отчет об использовании субсидий, а Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет контроль надлежащего применения целевых средств. В случае, если будет обнаружено нарушение, исполнитель (дирекция) лишится средств.

Актуальной темой становятся аномальные явления погоды, влияющие на хозяйственную жизнь страны. В 2006 г. федеральный бюджет выделил средства субъектам для возмещения ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям по причине аномалий погоды.

В зимний период 2005–2006 гг. погибло много посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений. Субсидии на эти цели были предоставлены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Регионы, пострадавшие от аномальной зимней погоды, должны были представить Министерству сельского хозяйства РФ документы о гибели растений из-за неблагоприятных агрометеорологических условий.

К ним относят результаты экспертизы о гибели посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений. На основе этих данных федеральное правительство в лице Министерства сельского хозяйства РФ принимает решение о выделении субсидий. Самыми пострадавшими территориями признали Республику Башкортостан (143 440 тыс. руб.), Республику Татарстан (110 323 тыс. руб.), Краснодарский край (167 585 тыс. руб.).

Министерство сельского хозяйства РФ доводит перечень получателей целевых средств с указанием размера по каждому получателю до Казначейства.

За использованные субсидиарные средства региональные власти должны отчитаться перед Министерством сельского хозяйства.

С 2007 г. начала действовать федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.». В рамках этой программы предусматриваются строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, реализация мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности.

Распределение средств федерального бюджета на вышеназванные цели осуществляется исходя из потребности субъекта РФ в специалистах агропромышленной и социальной сферы с учетом их нуждаемости в жилье; числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предпочтение отдается тем регионам, которые обеспечивают больший вклад в общий объем сельскохозяйственного производства в РФ и имеют больший бюджетный дефицит.

Субсидии субъектам РФ выделяются только в том случае, если на их территории существует необходимая нормативно-правовая база в жилищной сфере. Кроме этого, региональные власти должны участвовать в долевом финансировании мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.

Общая потребность субъектов РФ в жилье для молодых семей и молодых специалистов определяется как сумма потребности в общей площади жилья перечисленных категорий населения, занятых в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе.

Потребность в средствах федерального бюджета на строительство жилья для молодых семей и специалистов определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 м² общей площади жилья в сельской местности субъекта. Данный показатель утверждается Минрегионом России и корректируется с учетом специфики жилищного строительства в сельской местности на коэффициент 0,75 и коэффициент инфляции.

Органы власти субъекта должны представить заявку и пакет документов на получение субсидий.

За основу расчета принимаются численность сельского населения субъекта РФ и уровни обеспеченности централизованным водоснабжением и газификации природным газом в сельской местности.

Лимит средств федерального бюджета по субъектам РФ определяется дифференцированно: по численности постоянно проживающего сельского населения в целом по РФ; численности постоянно проживающего сельского населения субъекта РФ и коэффициента выравнивания:

Л = (Лгод / Н_РФ x Нс) + (Лгод / Н_РФ x Нс) x К,

где Л – лимит средств федерального бюджета субъекта РФ на развитие газификации и водоснабжения в сельской местности;

Лгод – годовой лимит средств федерального бюджета;

Н_РФ – численность постоянного сельского населения РФ;

Нс – численность постоянного сельского населения иного субъекта РФ;

К – коэффициент выравнивания. Применяется для расчета лимита в случае неравномерности обеспечения газификацией и водоснабжением в сельской местности по субъектам РФ. Данный коэффициент определяется по формуле:

К = (П_РФ – Пс) / 100,

где П_РФ – средний процент обеспеченности водопроводами и газопроводами сельского населения РФ;

П_с– процент обеспеченности сельского населения субъекта РФ водопроводами и газопроводами.

Продолжает действовать программа по возмещению части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях в 2006–2007 гг. на срок до 5 лет. Средства возмещаются лишь в том случае, если кредитные деньги тратятся на целевые нужды: на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники и оборудования для животноводческих комплексов и промышленного рыболовства.

Субсидии будут выделяться в следующем порядке:

1) 2006–2007 гг. – сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов;

2) 2007 г. – организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства.

Целевые средства предоставляются заемщику на условиях своевременной возвратности и платности кредита. Сумма уплаченных процентов не возмещается.

Для получения целевых средств заемщик представляет в орган государственной власти субъекта РФ заявление о предоставлении целевых средств с приложением таких документов, как:

1) копия решения банка о готовности предоставить заемщику кредит;

2) заверенный банком график погашения кредита и уплаты процентов по нему;

3) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.

В 2007 г. государство планирует выделить среди статей федерального бюджета субсидии:

1) на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях. Всего запланировано выделить 3 000 000 тыс. руб.;

2) на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Всего запланировано выделить 11 679 994,7 тыс. руб.;

3) на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, осуществляемые в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 г. (подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 гг.)»). В 2007 г. будет выделено 39 400 000 тыс. руб.;

4) на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным), врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения.

На эти мероприятия выделены финансовые средства в размере 11 088 420 тыс. руб.;

5) на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, – 1 060 000 тыс. руб.;

6) на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей в 2007 г. – 1 308 720 тыс. руб.;

7) на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по обеспечению мер социальной поддержки. Для репрессированных лиц предусмотрено 2 449 936 тыс. руб., для ветеранов – 12 056 845,8 тыс. руб., для детей (пособия на ребенка) – 4 536 800 тыс. руб.;

8) на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйственных гидротехнических сооружений – 1 000 000 тыс. руб.;

9) на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) – 31 500 000 тыс. руб.;

10) на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Объем субсидий предоставляется из расчета:

а) 20 % среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, – на первого ребенка;

б) 50 % среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, – на второго ребенка;

в) 70 % среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, – на третьего и последующих детей в семье.

Всего в этом году выделено 8 000 000 тыс. руб. на субсидии.

В целом субсидии из Фонда регионального развития в 2006–2007 гг. (табл. 7) распределяются по регионам следующим образом.

Таблица 7

Продолжение табл. 7

Самый больший объем субсидий достается регионам Северного Кавказа (Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Ростовской области), северным регионам (Республике Саха, Иркутской области и др.), Краснодарскому краю. Как видно, по большому счету наметился прирост финансовых средств в 2007 г. по сравнению с 2006 г. Резкий скачок отмечается в долевом финансировании Читинской области, Ростовской области, Краснодарского края.

Однако уменьшилось поступление средств по сравнению с 2006 г. в Саратовскую область, Оренбургскую область, Орловскую область и др. Возможно, это связано с достаточной обеспеченностью бюджета вышеназванных субъектов по финансированию социальных программ.

Как уже отмечалось, при несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Министерство финансов РФ вправе приостановить их предоставление.

Исключением из этого правила являются субвенции. Данный вид трансферта поступает из Федерального фонда компенсаций субъектам РФ и муниципальным образованиям. Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Общий объем Федерального фонда компенсаций утверждается при рассмотрении в третьем чтении закона о федеральном бюджете.

Субвенции зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются согласно принятым нормативно-правовым актам Правительства РФ. А субвенции, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Субвенции муниципальным образованиям транспортируются через специально созданный в составе субъекта региональный фонд компенсаций.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ пропорционально численности населения, потребителей бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФ методику распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций. До 1 октября текущего финансового года проводится сверка данных (совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов). После этого числа внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год не допускается.

В 2007 г. из Фонда компенсаций запланировано выделить субвенции на следующие цели:

1) распределение субвенций бюджетам субъектов на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ. Всего выделено 4 900 000 тыс. руб.;

2) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов на 2007 г. Общая сумма субвенций, выделенная субъектам, – 46 086,2 тыс. руб.;

3) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, субвенций на переселение граждан и развитие социальной и инженерной инфраструктуры бюджетам закрытых административно-территориальных образований на 2007 г. (табл. 8).

Таблица 8

Продолжение табл. 8

Продолжение табл.8

Окончание табл.8

4) распределение субвенций бюджетам субъектов для предоставления субвенций бюджетам наукоградов РФ на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры на 2007 г.;

5) распределение субвенций бюджетам субъектов для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ на 2007 г. Всего запланировано предоставить субвенций на сумму 143 930 тыс. руб.;

6) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на 2007 г. Сумма субсидий – 2 173 060 тыс. руб.;

7) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализацию полномочий по осуществлению выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Всего субсидий – 476 064 тыс. руб.;

8) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий органами службы занятости населения субъектов РФ. На эти цели предполагается выделить 34 278 160 тыс. руб.;

9) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на поощрение лучших учителей на 2007 г. Всего финансовых средств – 1 000 000 тыс. руб.;

10) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений. В 2007 г. будет выделено 5400 тыс. руб.;

11) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений. Сумма субвенций выделена в размере 1 137 400 тыс. руб.;

12) распределение субвенций бюджетам субъектов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Цифра составляет 81 712 621,4 тыс. руб.;

13) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (согласно Закону «О ветеранах»). Общая сумма субвенций составляет 5 200 000 тыс. руб.;

14) распределение субвенций бюджетам субъектов на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России». На эти цели предполагается выделить 3 782 910 тыс. руб.;

15) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории субъекта для отдельных категорий граждан. Общая сумма субвенций составляет 4 250 735,2 тыс. руб.;

16) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление полномочий, связанных с перевозкой между субъектами РФ (в том числе в пределах территорий государств – участников Содружества Независимых Государств) несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов. Общая сумма субвенций составляет 34 479,7 тыс. руб.;

17) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализацию полномочий в области лесного хозяйства. Сумма субвенций выделена в размере 7 089 127,6 тыс. руб.;

18) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление федеральной государственной регистрации актов гражданского состояния. Общая сумма субвенций составляет 4 314 012,8 тыс. руб.;

19) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Объем субвенций в 2007 г. составляет 30 655,5 тыс. руб.; 20) распределение субвенций бюджетам субъектов на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Сумма составляет 8 223 479 тыс. руб.

Региональные трансферты

Региональные межбюджетные трансферты предоставляются в форме:

1) финансовой помощи местным бюджетам. Данный вид межбюджетных трансфертов существует в виде дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также субсидий;

2) субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций бюджетам, в том числе автономным округам;

3) средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти;

4) бюджетных кредитов местным бюджетам.

При получении финансовых средств из бюджета субъекта соблюдаются все правила, закрепленные законодательством о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов предоставляются на условиях отсутствия просроченной задолженности муниципальных органов перед бюджетом.

Еще одним условием, обязательным для исполнения, является использование кредита только местными властями и по назначению. Предоставление кредита юридическим лицам не допускается.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.

Исключением из этого списка по-прежнему остаются субвенции. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта в целях выравнивания исходя из численности жителей финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок образования регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Право на получение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ.

При этом размер указанной дотации определяется для каждого поселения субъекта исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.

Особенность региональных межбюджетных трансфертов заключается в следующем. При составлении и утверждении бюджета субъекта РФ дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.

Норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из регионального фонда финансовой поддержки поселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта:

где Н – дополнительный норматив отчислений в бюджеты поселений;

V дотаций – расчетный объем дотаций;

НДФЛ прогноз – объем налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта. Если средства, полученные в результате расчета дополнительного норматива, превышают установленный объем расчетной дотации, они не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет.

В дальнейшем при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам эти средства не учитываются.

Если средства, полученные в результате расчета дополнительного норматива, ниже расчетной дотации, восстановлению из фонда финансовой поддержки поселений они не подлежат. В дальнейшем при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам эти средства не учитываются.

Органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ.

При предоставлении дотаций поселениям фонд финансовой поддержки поселений не создается. Причитающиеся поселениям дотации входят в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов.

Распределение исходит из численности жителей территории и производится в расчете на одного жителя.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.

Распределение дотаций рассматривается при утверждении бюджета субъекта на очередной финансовый год.

Помимо фонда финансовой поддержки поселений, в составе бюджета субъекта формируется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Основная цель создания фонда – выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Порядок формирования фонда утверждается нормативно-правовыми актами субъектов в соответствии с законодательством РФ.

Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Дотации из фонда предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Как определяется уровень бюджетной обеспеченности? В соответствии с БК РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется как соотношение налоговых доходов на одного жителя и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта РФ на одного жителя.

При определении показателей должны учитываться следующие факторы: уровень развития и структуры экономики, налоговая база, структура населения, социально-экономические, климатические, географические и другие факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг.

При перераспределении финансовых средств через фонд финансовой поддержки муниципальных районов должно учитываться равенство муниципальных образований.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом дотаций не может превышать уровня расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

При составлении и утверждении бюджета субъекта РФ дотации из фонда могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ по территории соответствующего муниципального района (городского округа).

Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта РФ не подлежат.

Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации компенсации из бюджета субъекта РФ не подлежат.

Существуют и другие средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта РФ. Это субсидии.

Они предоставляются местным бюджетам в качестве долевого финансирования программ развития социально-экономической инфраструктуры.

В составе бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития субъекта РФ. Право на выбор приоритетности программ предоставляется региональным властям.

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе бюджета субъекта РФ может быть образован региональный фонд софинансирования социальных расходов.

Кроме двух вышеперечисленных фондов, в составе бюджетов субъектов образуется региональный фонд компенсаций бюджета субъекта РФ.

Он формируется в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта.

Субвенции из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством РФ.

Местные трансферты

Имеет место рассмотрение таких форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, как:

1) финансовая помощь из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;

2) субвенции, перечисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

4) средства, перечисляемые в федеральный бюджет или в бюджет субъекта РФ в связи с погашением муниципального долга перед федеральными органами государственной власти или органами государственной власти;

5) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений

Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав данного муниципального района, может предоставляться в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений и иных дотаций и субсидий.

В целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения в составе бюджетов муниципальных районов могут образовываться районные фонды финансовой поддержки поселений.

Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта РФ

Может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта РФ субвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали уровень, установленный законом субъекта РФ.

Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в бюджет субъекта, зачисляются в региональный фонд финансовой поддержки поселений.