2. Прочие изменения, внесенные в главу 21 НК РФ

Законом № 85-ФЗ расширен перечень организаций, которые на основании подпункта 2 п. 3 ст. 149 НК РФ не облагают НДС операции по реализации товаров (за исключением подакцизных, минерального сырья и полезных ископаемых, а также других товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов), работ, услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг).

К списку ограниченного круга налогоплательщиков, имеющих право использовать вышеуказанную льготу, дополнительно отнесены государственные унитарные предприятия при противотуберкулезных, психиатрических, психоневрологических учреждениях, учреждениях социальной защиты или социальной реабилитации населения.

Обратите внимание: подпунктами 2—3 п. 1 ст. 164 НК РФ установлено, что налогообложение производится по налоговой ставке 0 % при реализации:

– работ (услуг), непосредственно связанных с производством и реализацией товаров, указанных в подпункте 1 п. 1 ст. 164 настоящего Кодекса, то есть товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, а также товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны.

Действие данной нормы распространяется на работы (услуги) по организации и сопровождению перевозок, перевозке или транспортировке, организации, сопровождению, погрузке и перегрузке вывозимых за пределы территории Российской Федерации или ввозимых на территорию Российской Федерации товаров, выполняемые (оказываемые) российскими организациями или индивидуальными предпринимателями (за исключением российских перевозчиков на железнодорожном транспорте), и иные подобные работы (услуги), а также на работы (услуги) по переработке товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории;

– работ (услуг), непосредственно связанных с перевозкой или транспортировкой товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита.

Читателям следует иметь в виду, что право на применение налоговой ставки в размере 0 % при реализации налогоплательщиком вышеуказанных работ (услуг) может быть реализовано организацией или индивидуальным предпринимателем только при условии представления в налоговые органы документов, предусмотренных ст. 165 НК РФ.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 165 НК РФ при реализации работ (услуг), предусмотренных подпунктами 2 и 3 п. 1 ст. 164 настоящего Кодекса, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 % (или особенностей налогообложения) и налоговых вычетов в налоговые органы, если иное не предусмотрено п. 5 ст. 165 НК РФ, представляются следующие документы:

– контракт (копия контракта) налогоплательщика с иностранным или российским лицом на выполнение вышеуказанных работ (оказание указанных услуг);

– выписка банка, подтверждающая фактическое поступление выручки от иностранного или российского лица – покупателя вышеуказанных работ (услуг) на счет налогоплательщика в российском банке.

Если контрактом предусмотрен расчет наличными денежными средствами, в налоговый орган представляются выписка банка, подтверждающая внесение полученных налогоплательщиком сумм на его счет в российском банке, а также копии приходных кассовых ордеров, подтверждающие фактическое поступление выручки от иностранного или российского лица – покупателя вышеуказанных работ (услуг).

Если незачисление валютной выручки от реализации работ (услуг) на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным валютным законодательством Российской Федерации, налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии), подтверждающие право на незачисление валютной выручки на территории Российской Федерации;

– таможенная декларация (ее копия) с отметками российского таможенного органа, производившего таможенное оформление вывоза и (или) ввоза товаров, и пограничного таможенного органа, через который товар был вывезен за пределы территории Российской Федерации и (или) ввезен на территорию Российской Федерации. Вышеуказанная декларация (ее копия) представляется в случае перемещения товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, оказания услуг, непосредственно связанных с перевозкой (транспортировкой) товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом 3 п. 1 ст. 165 НК РФ.

В письме Минфина России от 21.04.2006 № 03-04-08/85 обращено внимание налогоплательщиков на то, что согласно п. 4 ст. 165 НК РФ для обоснования правомерности применения налоговой ставки 0 % в отношении услуг по перевозке товаров, вывозимых за пределы территории Российской Федерации или ввозимых на территорию Российской Федерации морскими судами, представлять в налоговые органы таможенную декларацию не требуется. Представление таможенной декларации является одним из обязательных условий подтверждения правомерности применения налоговой ставки 0 % только при оказании услуг по перевозке морским транспортом товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита. Поэтому в случае реализации услуг по перевозке товаров, вывозимых за пределы территории Российской Федерации или ввозимых на территорию Российской Федерации, налогоплательщики, оказывающие такие услуги, таможенные декларации в налоговые органы не представляют независимо от того, под каким таможенным режимом перемещаются вышеуказанные товары. В связи с этим требования налоговых органов, о которых сообщается в письме, по представлению налогоплательщиками, осуществляющими услуги по ввозу и вывозу товаров, таможенных деклараций с целью подтверждения факта перевозки товаров, помещенных под таможенный режим, отличный от международного таможенного транзита, не правомерны. Следует также отметить, что операции по реализации услуг по перевозке как ввозимых (вывозимых) товаров, так и перемещаемых в режиме международного таможенного транзита товаров облагаются по налоговой ставке 0 %.

В письме ФНС России от 22.02.2007 № 03-2-03/399 отмечено, что налоговая декларация (ее копия) представляется в случае перемещения товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом 3 п. 1 ст. 165 НК РФ.

При реализации услуг по перевалке, погрузке, перегрузке нефтепродуктов на экспорт без использования трубопроводного транспорта для обоснованности применения налоговой ставки 0 % таможенная декларация не представляется;

– копии транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов, подтверждающих вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации (ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктами 2 и 3 п. 1 ст. 164 НК РФ). Положения настоящего подпункта применяются с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом 4 п. 1 ст. 165 НК РФ.

В письме Минфина России от 11.07.2006 № 03-04-08/142 отмечено, что согласно подпунктам 1, 2 и 4 п. 4 ст. 165 НК РФ для российских организаций, оказывающих услуги по перевозке товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, обязанность представлять таможенные декларации в налоговые органы для подтверждения правомерности применения налоговой ставки 0 % не установлена.

Обратите внимание: Законом № 85-ФЗ положения ст. 165 НК РФ дополнены новым правилом, согласно которому налогоплательщики, которые в соответствии с п. 4 ст. 165 настоящего Кодекса не представляют в налоговые органы таможенные декларации (их копии), для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 % при выполнении работ (оказании услуг), предусмотренных подпунктом 2 п. 1 ст. 164 НК РФ, представляют документы, указанные в подпунктах 1, 2 и 4 п. 4 ст. 165 настоящего Кодекса, в срок не позднее 180 календарных дней с даты отметки, подтверждающей вывоз товаров с территории Российской Федерации (ввоз товаров на территорию Российской Федерации), проставленной пограничными таможенными органами на перевозочных документах. Если по истечении 180 календарных дней налогоплательщик не представил документы, указанные в подпунктах 1, 2 и 4 п. 4 ст. 165 НК РФ, операции по реализации работ (услуг) подлежат налогообложению по ставке, предусмотренной п. 3 ст. 164 настоящего Кодекса. Если налогоплательщик представляет впоследствии в налоговые органы документы, обосновывающие применение налоговой ставки 0 %, уплаченные суммы НДС возвращаются налогоплательщику в порядке и на условиях, которые предусмотрены ст. 176 НК РФ.

Данное правило установлено с 1 января 2008 года п. 9 ст. 165 НК РФ и в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 85-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Письмом Минфина России от 06.08.2007 № 03-07-08/225 разъяснено, что в связи с тем что Закон № 85-ФЗ вступил в силу с 1 января 2008 года, положения, предусматривающие применение 180-дневного срока для сбора документов, обосновывающих правомерность применения налоговой ставки 0 %, в отношении вышеперечисленных услуг, следует применять начиная с 1 января 2008 года, а не в течение 2007 года.

Обратите внимание: в связи с внесением вышеуказанных поправок в ст. 165 НК РФ с 1 января 2008 года изменены и соответствующие положения ст. 167 Кодекса, устанавливающие момент определения налоговой базы.

По общему правилу, моментом определения налоговой базы является наиболее ранняя из следующих дат:

– день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав (подпункт 1 п. 1 ст. 167 НК РФ);

– день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав (подпункт 2 п. 1 ст. 167 НК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 167 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), предусмотренных подпунктами 1—3, 8 и 9 п. 1 ст. 164 настоящего Кодекса, моментом определения налоговой базы по вышеуказанным товарам (работам, услугам) является последнее число квартала, в котором собран полный пакет документов, предусмотренных ст. 165 НК РФ.

Однако если полный пакет документов, предусмотренных ст. 165 НК РФ, не собран на 181-й календарный день считая с даты помещения товаров под таможенные режимы экспорта, международного таможенного транзита, свободной таможенной зоны, перемещения припасов, момент определения налоговой базы по этим товарам (работам, услугам) определяется в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 167 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено п. 9 ст. 167 НК РФ.

Законом № 85-ФЗ установлено, что, если налогоплательщиками, которые в соответствии с п. 4 ст. 165 НК РФ не представляют в налоговые органы таможенные декларации, не собран полный пакет документов, предусмотренных ст. 165 настоящего Кодекса, на 181-й календарный день считая с даты отметки, подтверждающей вывоз товаров с территории Российской Федерации (ввоз товаров на территорию Российской Федерации), проставленной пограничными таможенными органами на перевозочных документах), момент определения налоговой базы по вышеуказанным товарам (работам, услугам) определяется согласно подпункту 1 п. 1 ст. 167 НК РФ, если иное не предусмотрено п. 9 ст. 167 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 3 Закона № 85-ФЗ данные правила распространены на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Обратите внимание: в силу подпункта 5 п. 1 ст. 164 НК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 255-ФЗ) при реализации работ (услуг), выполнявшихся (оказывавшихся) непосредственно в космическом пространстве, а также комплекса подготовительных наземных работ (услуг), технологически обусловленного и неразрывно связанного с выполнением работ (оказанием услуг) непосредственно в космическом пространстве, налогообложение производилось по налоговой ставке 0 %.

Пунктом 2 ст. 1 Закона № 255-ФЗ положения подпункта 5 п. 1 ст. 164 НК РФ изложены в новой редакции, согласно которой налогообложение производится по налоговой ставке 0 % при реализации товаров (работ, услуг) в области космической деятельности.

При этом подпунктом 5 п. 1 ст. 164 НК РФ (в ред. Закона № 255-ФЗ) установлено, что его положения распространяются на космическую технику, космические объекты, объекты космической инфраструктуры, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области космической деятельности, включая работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием техники, находящейся непосредственно в космическом пространстве, в том числе управляемой с поверхности и (или) из атмосферы Земли; работы (услуги) по исследованию космического пространства, по наблюдению за объектами и явлениями в космическом пространстве, в том числе с поверхности и (или) из атмосферы Земли; подготовительные и (или) вспомогательные (сопутствующие) наземные работы (услуги), технологически обусловленные (необходимые) и неразрывно связанные с выполнением работ (оказанием услуг) по исследованию космического пространства и (или) с выполнением работ (оказанием услуг) с использованием техники, находящейся непосредственно в космическом пространстве.

Одновременно Законом № 255-ФЗ изложен в новой редакции п. 7 ст. 165 НК РФ. В результате данных изменений с момента вступления в силу Закона № 255-ФЗ при реализации товаров (работ, услуг), предусмотренных подпунктом 5 п. 1 ст. 164 настоящего Кодекса, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 % и налоговых вычетов в налоговые органы представляются следующие документы:

– договор или контракт (копия договора или контракта) налогоплательщика с иностранными или российскими лицами на реализацию (поставку) товаров, выполнение работ, оказание услуг;

– выписка банка (ее копия), подтверждающая фактическое поступление выручки от иностранного или российского лица за реализованные товары, выполненные работы, оказанные услуги на счет налогоплательщика в российском банке с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом 2 п. 1 и подпунктом 3 п. 2 настоящей статьи Кодекса;

– акт или иные документы (их копии), подтверждающие реализацию (поставку) товаров, выполнение работ, оказание услуг;

– сертификат (его копия), выданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, на реализуемую космическую технику, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры (товары).

Таким образом, Законом № 255-ФЗ уточнен и расширен перечень товаров (работ, услуг) в области космической деятельности, реализация которых облагается НДС по налоговой ставке 0 %. При этом Законом № 255-ФЗ установлено определение космической техники, а также приведен детальный перечень работ, услуг, которые связаны с космической деятельностью.

Законом № 255-ФЗ уточнены и требования, при соблюдении которых возможно применение налоговой ставки 0 %.

Обратите внимание: Законом № 85-ФЗ внесены и другие изменения в обложение товаров (работ, услуг) НДС.

В соответствии с п. 1 ст. 161 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), местом реализации которых является территория Российской Федерации, налогоплательщиками – иностранными лицами, не состоящими на учете в налоговых органах в качестве налогоплательщиков, налоговая база определяется как сумма дохода от реализации этих товаров (работ, услуг) с учетом налога.

При этом налоговая база устанавливается отдельно при совершении каждой операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации с учетом главы 21 НК РФ.

Согласно п. 2 ст. 161 НК РФ налоговая база, указанная в п. 1 данной статьи Кодекса, определяется налоговыми агентами. При этом налоговыми агентами признаются организации и индивидуальные предприниматели, состоящие на учете в налоговых органах, приобретающие на территории Российской Федерации товары (работы, услуги) у указанных в п. 1 ст. 161 НК РФ иностранных лиц. Налоговые агенты обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить в бюджет соответствующую сумму НДС вне зависимости от того, исполняют ли они обязанности налогоплательщика, связанные с исчислением и уплатой налога, и иные обязанности, установленные главой 21 НК РФ.

До 1 января 2008 года ни глава 21, ни положения глав 25, 26.1 и 26.2 НК РФ не предусматривали порядок учета НДС, уплаченного налоговыми агентами – сельскохозяйственными товаропроизводителями или налогоплательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения, в случае возврата товаров иностранным поставщикам, не состоящим на учете в налоговых органах Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 6 и п. 7 ст. 1 Закона № 85-ФЗ ст. 170 и 171 НК РФ дополнены положениями, согласно которым организации, не являющиеся налогоплательщиками либо освобождаемые от исполнения обязанностей плательщика НДС, и индивидуальные предприниматели имеют право включать в принимаемые к вычету в соответствии с главами 25, 26.1 и 26.2 НК РФ расходы суммы НДС, которые были исчислены и уплачены ими в бюджет при исполнении обязанностей налогового агента в соответствии с п. 2 ст. 161 настоящего Кодекса (при приобретении товаров у иностранных лиц, не состоящих на учете в налоговых органах в качестве налогоплательщика), в случаях возврата товаров продавцу (в том числе в течение действия гарантийного срока), отказа от них, изменения условий либо расторжения соответствующих договоров и возврата сумм авансовых платежей.

Следует отметить, что на основании п. 5 ст. 171 НК РФ вычетам подлежат суммы НДС, предъявленные продавцом покупателю и уплаченные продавцом в бюджет при реализации товаров, в случае возврата этих товаров (в том числе в течение действия гарантийного срока) продавцу или отказа от них. Вычетам подлежат также суммы НДС, уплаченные при выполнении работ (оказании услуг), в случае отказа от этих работ (услуг).

Вычетам также подлежат суммы НДС, исчисленные продавцами и уплаченные ими в бюджет с сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), реализуемых на территории Российской Федерации, в случае изменения условий либо расторжения соответствующего договора и возврата соответствующих сумм авансовых платежей.

Законом № 85-ФЗ данные правила распространены на покупателей-налогоплательщиков, исполняющих обязанности налогового агента в соответствии с п. 2 ст. 161 НК РФ.

Обратите внимание: в соответствии с подпунктом 2 п. 3 ст. 170 НК РФ суммы НДС, принятые к вычету налогоплательщиком по товарам (работам, услугам), в том числе по основным средствам и нематериальным активам, имущественным правам в порядке, предусмотренном главой 21 настоящего Кодекса, подлежат восстановлению налогоплательщиком в случаях дальнейшего использования таких товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, и имущественных прав для осуществления операций, указанных в п. 2 ст. 170 НК РФ, за исключением операции, предусмотренной подпунктом 1 п. 3 ст. 170 настоящего Кодекса, и передачи основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества, имущественных прав правопреемнику (правопреемникам) при реорганизации юридических лиц.

Таким образом, подпункт 2 п. 3 ст. 170 НК РФ устанавливает исключения, в соответствии с которыми не требуется восстанавливать суммы НДС, принятые к вычету налогоплательщиком по товарам (работам, услугам), в том числе по основным средствам и нематериальным активам, имущественным правам в порядке, предусмотренном главой 21 настоящего Кодекса, в случаях дальнейшего использования таких товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, и имущественных прав для осуществления операций, указанных в п. 2 ст. 170 НК РФ.

Закон № 85-ФЗ относит к таким исключениям и передачу имущества участнику договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) или его правопреемнику в случае выдела его доли из имущества, находящегося в общей собственности участников договора, или раздела такого имущества.